談談垃圾分類（三）

文/汪永明（上海虹口區老科技工作者協會，高級工程師） 編輯/丙 丁

國內也有不少成功經驗值得借鑒。香港地區通過立法立規、宣傳教育、模式創新等多種方式保護生態環境的和諧。早在2005年1月，香港就推行了“家居廢物源頭分類”計劃，編寫了《住宅樓宇廢物分類源頭指引手冊》《都市固體廢物管理政策大綱》，要求建立垃圾收集與分隔系統，解決回收物料的銷路，以杜絕“分類收集，混合處置”現象。經過多年的醞釀，香港政府目前公布了都市固體廢物征費的建議實施安排，將按照“污者自付”原則，對垃圾“按戶按袋”收費，先向廚余、紙料、塑料為首的固體垃圾“開炮”。屆時，香港市民須使用指定的垃圾袋才可棄置廢物，以一個3人家庭為例，每天使用一個15L的垃圾袋，便需付1.7港元。此舉最早有望于2019年下半年在全港實施。

上海寶山區在全市率先成立一支109人（稱為“黃馬甲”）的垃圾分類專管隊伍。這支“黃馬甲”隊伍主要由各環衛作業的環衛職工組成，承擔三大任務：垃圾箱房管理、保潔、引導投放并分揀；居民裝修垃圾管理分揀；綠色賬戶管理。試點小區海江二村，這個近3 000戶居民的小區環境優美。在整潔的新型垃圾箱房前，幾位“黃馬甲”正在引導居民對家中已初步分類的垃圾規范投放。隨后每天兩次，濕垃圾專用收運車，干垃圾專用收運車，移動垃圾箱清洗車，垃圾箱房清潔車等一次開進小區，完成各類垃圾收運和垃圾箱房清潔。小區還專門設置堆放裝修垃圾的封閉箱房，也有“黃馬甲”在房邊引導。為調動各方面的積極性，“黃馬甲”垃圾專管員隊伍與物業、居委密切配合，他們的做法是：一名“黃馬甲”與兩名居委干部配合，由三名社區志愿者協助，共同推進垃圾分類投放，效果很好。此外“黃馬甲”不僅統一培訓，統一著裝，還統一作業服務標準，統一檢查考核。寶山區出臺了《垃圾箱房保潔服務作業質量標準和規范》《垃圾分類專管員工作責職和考核辦法》等，并通過第三方測評機制，加強對各環衛作業公司的考核。對于“黃馬甲”隊伍的工資，目前主要由環衛公司承擔，今后將由區財政和綠化市容共同研究長效機制，形成財力保障。下一步，寶山區將逐步在全區推廣“黃馬甲”，對少數人不分類，造成干濕垃圾混裝，需制定法律法規進行規范和懲罰。

農村中垃圾分類做得好的有崇明區的“橫沙模式”。橫沙形成“戶分戶投，村收村揀，鄉運鄉處”干濕垃圾管理制度，并探索以宣傳引導，獎勵規約等方式讓人自覺對生活垃圾分類處置。人們一踏上橫沙島，垃圾分類的宣傳氛圍就撲面而來；碼頭上就有兩個大號的干濕垃圾箱，一灰一綠，非常醒目；島內主干道富民沙路上，沿線每隔幾十米就有一塊電子顯示屏，循環播放干濕垃圾分類知識以及相關標語；走進農戶家中，不少人家廚房里都在顯眼位置貼著垃圾分類宣傳畫。除了這些常規宣傳方式，橫沙還想了一些管用的“土辦法”。針對島上老人多、小孩多的實際，鄉里讓環衛所工作人員定期到開展社區教育的“村民夜課堂”和中小學里普及垃圾分類知識。除宣傳工作到位外，橫沙鄉對生活垃圾分類處置工作還在源頭設置了相應的獎懲機制。全鄉有居民戶13 124戶，按照每戶配發兩只家用20升的“干、濕”垃圾桶的標準，橫沙下發了26 248只垃圾桶，老百姓用壞了，到村里能免費領，不用自己購置垃圾桶。針對有害垃圾，民星村推出了“一元收購”制度，無論是廢電池，廢油漆桶還是廢燈管，村里都以每件1元的價格收購。雖然這只是“小實惠”，但村民就愿意把有害垃圾交到村里。如今，橫沙全鄉百姓對垃圾分類知曉率已達98%以上，能主動自覺參與垃圾分類的已達90%以上。推進生活垃圾分類減量之后，生活環境有明顯的改善，百姓得到了實實在在的好處。據悉，作為崇明全區試點，橫沙的經驗將在崇明全區實現垃圾分類減量全覆蓋。崇明本來就是上海一塊生態保存最好的土地，可以預料，崇明的水將更清，天將更藍。

浙江省寧波市探索垃圾“實名制”，可以全流程對垃圾追溯，兩年來，垃圾分類質量提升了近20%。據介紹，在已開展垃圾分類的社區，每家每戶每月能夠領到31個廚余垃圾袋，小區督導員會利用手機終端掃一掃垃圾袋上的專屬二維碼智能錄入垃圾袋領取信息，以此建立垃圾分類家庭電子檔案。并根據廚余垃圾純度不同分為“優良中差”四等，對分類質量差的家庭由小區督導員和志愿者進行入戶指導，提高分類準確性。貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣孟彥鎮羅傘村推出的“垃圾銀行”是創新鄉村治理的一種模式。該村規定：50個煙頭兌換一個綠色積分，10個廢舊電池也能兌換一個綠色積分；3個綠色積分可以兌換一袋鹽，12個積分可以兌換一代洗衣粉。“垃圾銀行”開張后，村民紛紛加入收集垃圾行列。這一善舉帶來最直接的成效是鄉村變干凈了，村民環保意識提升了，鄉村也更宜居了。

四、上下合力，破解難題

前面我們花較大篇幅介紹了境內外一些成功的解決垃圾分類、回收利用的經驗。他們的經驗告訴我們，要推進垃圾分類工作必須從以下幾方面著手，缺一不可。首先，政府必須制定一定的法律規范。2017年3月18日，國務院辦公廳轉發國家發改委，住建部制定的（生活垃圾分類制度實施方案）。方案規定2020年前，在全國所有直轄市，省會城市，計劃單列市及第一批生活垃圾分類示范城市在內的46座城市的城區范圍，率先實施生活垃圾強制分類。上海則規定，2017年底，包括所有公共機構和企事業單位在內的單位要實行生活垃圾強制分類。其次，加強宣傳力度，讓全體公民認識到“今天的垃圾將是明天的資源”“垃圾其實是一種放錯地方的資源”。可通過調動居委、物業、業委“三駕馬車”的積極性，發揮各自的作用，提高公民的環保意識，做到從源頭減量和分類垃圾。另外，垃圾運輸網絡也要進行分類，從車輛到中轉和處置都必須進行分類。不能讓源頭已經分好的垃圾最后因為運輸中轉又混在一起了。再者，發揮社會公益組織的作用，促進垃圾分類。虹口區老科技工作者協會在區科協支持下，成立科普宣傳小組，在區科普日、科協會員活動日、區老科協年會、居民區樓組長會等場合宣講垃圾分類的重要性并分發市、區二級生活垃圾指導手冊，提高大家對“垃圾圍城”、垃圾分類是垃圾資源化的前提的認識。據不完全統計，上海目前有20多個社會公益組織在參與居民生活垃圾分類工作。由云眾公益中心和支付寶聯合發起，上海市綠化和市容管理局指導的綠色聯盟已成立。這個基于上海市綠色賬戶項目將利用移動互聯網絡，實實在在激勵公眾環保公益行為。上海市民通過參加垃圾分類獲得上海市綠色賬戶積分，這一積分可在支付寶平臺上兌換成綠色聯盟商戶提供的權益，也可兌換成公益資源等。今天市民通過移動端綠色賬戶，可讓垃圾分類行動，化解為碎片化的每日“隨手分”，再通過手機平臺，一鍵獲得權益，實現“隨手換”，全程不過5秒。綠色聯盟的成立，可以讓更多有公益心的愛心企業進來，為公眾提供更多的兌換資源。這樣，讓踐行垃圾分類的市民有更多實惠，使更多上海市民養成垃圾分類的習慣，也可讓沉淀在居民手中的“綠色賬戶”卡活起來。

政府要重視和制定強制分類法律，加大宣傳力度和監督，引導全民樹立“垃圾減量，從我做起”的觀念，扶持垃圾回收企業的發展。讓人民群眾切實了解垃圾分類的知識，不斷增強環保意識。如此，我們才會擁有一個美麗的家園。