稅制改革續(xù)寫稅收新篇章
——訪國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記季可、局長鐘油子

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 付松 華姝

征管體制改革應(yīng)運(yùn)而生

季可：1994年分稅制改革，在省以下設(shè)立國稅、地稅兩套機(jī)構(gòu)，將稅種分為中央稅、地方稅和共享稅，24年來對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。隨著2002年的所得稅分享、2016年全面實(shí)施“營改增”等重大改革深入推進(jìn)，征管效率低、國地稅業(yè)務(wù)不平衡、地方主體稅種缺失等問題愈加凸顯。新一輪國稅地稅征管體制改革應(yīng)運(yùn)而生。

季可：國稅地稅征管體制改革比較特殊，屬于“脖子”以下的改革，也就是主要涉及改革的對象，是國家稅務(wù)總局下屬的國稅局和各省（區(qū)、市）地稅局，顯著特點(diǎn)一是復(fù)雜性高，改革事項(xiàng)復(fù)雜，不但涉及到國稅和地稅，還涉及到收稅和收費(fèi)；二是涉及面廣，關(guān)系到省市縣鄉(xiāng)四級單位，關(guān)系到我省數(shù)百稅務(wù)機(jī)構(gòu)、兩萬稅務(wù)人、上百萬納稅人和繳費(fèi)人。

季可：這次新時(shí)代稅收改革是加強(qiáng)黨對稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)我們黨長期執(zhí)政財(cái)力保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)稅收服務(wù)大局職能作用、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，塑強(qiáng)為民便民利民稅務(wù)形象、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想和增進(jìn)人民群眾獲得感，筑牢稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展根基、助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的一場重大改革，必將帶來深遠(yuǎn)的歷史影響。貴州省新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的正式成立，意味著貴州省國稅地稅征管體制改革工作邁出關(guān)鍵一步。這不只是簡單的機(jī)構(gòu)合并，也是稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、職能職責(zé)的一場深刻變革，更是執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等方面的高度統(tǒng)一。

融合辦稅奠定合作基礎(chǔ)

鐘油子：長期以來，國稅地稅合作都是極緊密的。近幾年，合作的廣度和深度呈飛躍式發(fā)展。2015年6月，國家稅務(wù)總局出臺(tái)《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》；同年12月，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，對深化國稅地稅合作進(jìn)行安排部署，省以下國稅地稅的合作不斷向縱深推進(jìn)。而隨著“營改增”改革的全面鋪開，作為地稅主體稅種的營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，國稅地稅合作也提速升級，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)部門在服務(wù)融合、執(zhí)法整合、信息聚合方面的顯著進(jìn)步。

鐘油子：截至今年5月1日，全省實(shí)現(xiàn)了主要辦稅服務(wù)場所的國地稅業(yè)務(wù)一廳通辦，12366納稅服務(wù)熱線“一鍵咨詢”；除42個(gè)專業(yè)辦稅服務(wù)場所外，全省179個(gè)辦稅廳、1670個(gè)窗口全部推行“一人一窗一機(jī)一POS雙系統(tǒng)”辦稅模式。同時(shí)，我們推動(dòng)國地稅人員管理、業(yè)務(wù)處理、績效考評等“八個(gè)統(tǒng)一”，推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了黔東南州“十同辦稅”、銅仁市“五合辦稅”、六盤水市“十分鐘辦稅服務(wù)圈”等融合辦稅品牌，為國稅地稅合并奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記、副局長季可（左二）在貴州省國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上參觀“稅務(wù)信用云”系統(tǒng)。（國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局供圖）

國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局聯(lián)合黨委副書記、局長鐘油子（前左一）在畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)指導(dǎo)推進(jìn)優(yōu)化辦稅服務(wù)工作。（國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局供圖）

深化改革享受便捷服務(wù)

鐘油子：2017年以來，我們立足貴州實(shí)際，推出了許多深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，取得明顯成效。一是稅收權(quán)力運(yùn)行更加高效規(guī)范。我們深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，僅保留7項(xiàng)稅務(wù)行政許可審批事項(xiàng)；推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單、執(zhí)法責(zé)任清單、稅收優(yōu)惠事項(xiàng)清單和辦稅事項(xiàng)清單，對權(quán)力進(jìn)行大瘦身。我們在系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，初步建立了執(zhí)法權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行、執(zhí)法管理全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)控和征納權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是稅收法治環(huán)境不斷優(yōu)化。我們在全省推行實(shí)名辦稅，通過公安部門身份信息庫比對驗(yàn)證辦稅人員身份真?zhèn)危婪短撻_、虛抵發(fā)票等涉稅違法行為，并為納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)減少資料報(bào)送，壓縮了辦稅成本。我們建立風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制，加大涉稅違法犯罪打擊力度，著力整頓稅收法治環(huán)境，為貴州招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)了良好的競爭秩序。三是納稅服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升。我們推出“套餐式”辦稅服務(wù)，將31個(gè)涉稅事項(xiàng)整合為5個(gè)“辦稅套餐”，為納稅人提供關(guān)聯(lián)辦稅事項(xiàng)“一次申請、并聯(lián)辦理，一窗受理、集中處理”的“套餐式”服務(wù)模式。發(fā)布《貴州省辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單》，推出6類168個(gè)事項(xiàng)，在總局明確的105個(gè)事項(xiàng)基礎(chǔ)上增加了63個(gè)，基本涵蓋了納稅人辦稅的日常業(yè)務(wù)。推出多元化辦稅手段，開發(fā)應(yīng)用自助辦稅終端服務(wù)系統(tǒng)；在全省開展稅郵合作，委托郵政代征稅款、代開發(fā)票；推行“網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票，郵政速遞配送”業(yè)務(wù)，提供“足不出戶”的便捷服務(wù)。

鐘油子：新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，將通過合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)、整合征管資源、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善辦稅流程、規(guī)范稅務(wù)行政、共享社會(huì)信息，不斷實(shí)現(xiàn)征管職能和流程的轉(zhuǎn)化與優(yōu)化，讓納稅人辦稅更便捷、更節(jié)約。在稅收執(zhí)法方面：一是進(jìn)一步統(tǒng)一稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，消除國稅、地稅“兩頭查”的情況，稅收執(zhí)法更加規(guī)范、公平。二是進(jìn)一步清理規(guī)范原國稅、地稅各自下發(fā)的稅收規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)，讓納稅人對適用的稅收法律依據(jù)更加簡約明了。三是進(jìn)一步統(tǒng)一納稅人稅務(wù)行政復(fù)議渠道，增強(qiáng)稅收權(quán)利救濟(jì)的公平性。在納稅服務(wù)方面：一是辦稅成本將更省。國地稅“兩家變一家”，納稅人只需“到一個(gè)廳”“在一個(gè)窗”，就能“一次辦結(jié)”涉稅業(yè)務(wù)，大大節(jié)約納稅人的辦稅成本。二是辦稅效率將更高。消除原國稅地稅之間業(yè)務(wù)傳遞環(huán)節(jié)、合并相關(guān)涉稅事項(xiàng)、簡并相關(guān)報(bào)送資料，原需由國稅、地稅分別處理的事項(xiàng)，可“一套資料”“一次辦結(jié)”，辦稅效率將得到大幅提高，納稅人辦稅時(shí)間將會(huì)明顯縮短。三是辦稅咨詢將更優(yōu)。12366納稅服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)“對外一個(gè)號碼、一個(gè)標(biāo)識、一個(gè)口徑，對內(nèi)一套系統(tǒng)、一套制度、一套流程”，為納稅人提供“一人通答”的咨詢服務(wù)，更好地為納稅人“答疑解難”，讓納稅人繳“明白稅”“放心稅”。通過執(zhí)法與服務(wù)的雙重優(yōu)化，將為納稅人節(jié)省人力物力，讓納稅人能夠把更多的時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。