公共管理有效性的文化融合機制分析

佘林芳 鄭倩

公共管理的發展本質是以調整和重構以利益、認同為核心的一種群際關系，是政策制定者、政策執行者和政策目標群體三者的動態互動關系。文章在闡述基于公共管理文化地位的基礎上，在具體分析政策制定者、政策執行者和政策目標群體三者關系的基礎上，結合政策制定者、政策執行者和政策目標群體互動文化特點，具體分析公共管理有效性的文化融合機制。

一、公共管理中群際文化的重要地位

個體在公共管理中的作用。人類社會經過長期的發展留下的寶貴財富記錄了各個民族的發展歷程和變化。在這樣的背景下為了能夠更好的促進社會發展，需要相關人員加強對公共管理問題的關注，在社會公共管理中充分尊重個體發展，實現個體遵從整體，消除個體發展的差異。

個體文化地位的形成。文化是個體在社會發展中積累的生活經驗，社會的發展進步不是群體的產物。在這個發展的過程中，人們在自己的工作中積累了寶貴的經驗，同時還利用這些經驗打造了具有特色的個體文化。在現代社會發展中，每個人都有不同的社會文化，個體所具備的社會文化集中展現了一個人價值觀和思維方式特點，是個人心理活動的體現，也體現了一個人發展的最終歸屬需求。一個人在社會群體中的這種歸屬感和認同感深刻影響他在集體中的活動和發展，在長期演變的過程中形成一種獨特的群體文化。

二、公共管理有效性文化融合分析的重要選輯出發點

政策制定者。公共管理中的政策制定者一般是已經確定某種規則和關系的群體，在公共管理中，政策的制定者會通過壟斷社會分類的方式來制定各類資源分配的標準。公共管理政策制定者在實際發展中具有合法性的發展基礎，在具體操作中能夠實現對他人的合理分類，通過這種分類體現出自身的權威性。另外，公共管理政策的制定者還能夠通過社會分類來賦予特定社會群體一定的權威、身份、資格。

政策的執行者。在公共管理中，政策的執行者會根據自己的發展需要來在政策制定者、政策目標群體之間互相徘徊，從而在社會發展中不斷增強和拓展自己的影響力。政策執行者在實踐摸索中需要積極尋求適合自己的行為結果和發展戰略，從而在發展中將政策最優化的發展目的轉變為一種最好的執行過程。雖然確定了發展方式，但是在實際發展過程中，政策執行者的行為不能像理論一樣展現出良好的執行過程，行為計劃和最終的行為實施存在較大的發展差異。

政策目標群體。在公共管理中如果缺乏對目標群體的需要，在實際發展中也無法了解政策制定是否科學、是否具有實際應用意義，無法確保政策的順利制定和執行。在實際操作中只有政策的有效執行加上政策執行者的有效實施才能在實際應用中不斷激發目標群體對政策的接受和評價，不斷提出進一步優化政策的方式。好的政策以及好的政策的實施者，二者共同配合在實際工作中才能夠不斷激發目標群體的公民德行和政治參與性。

三、目標群體、政策制定者、政策制定者體現出的文化特點

政策制定者的文化特點。在一般情況下，政策制定者的文化肩負著組織和傳承政黨的重要發展使命。在現階段，國家能夠影響人群心理和行為的重要方式是對人群進行分類管理。壟斷組織和分類管理能夠內化社會成員的自我約束。政策制定者是一個人群組織，在其中包含知識分子、高層管理、政黨等，這些人可能對社會發展的看法不同，也在社會發展中扮演不同的角色，但是在發展中卻有著一個共同行為文化，這種文化在本質上是政治文化的一種體現，對維護彼此的長期合作關系有著十分重要的意義。

政策執行者的文化特點。政策執行者的文化是政策策略人員的一種精確判斷，在具體實施中需要執行者綜合應用各類社會資源來協調、解釋、宣傳和掌控各類行為，不斷將思想理念轉變為一種實際效果，從而更好的實現政策發展目標。政策執行者在工作中的有效性在很大程度上決定公共政策從決策到結果發展的效果，是社會公共管理的重要組成。

政策執行者是在工作中理性化追求個人發展利益的群體，但是在實際生活中他們不能在真正意義上代表社會發展利益，也無法體現政策發展的最終指向。在具體執行中不僅需要考慮策略本身的正誤，還需要在面對同行競爭的時候有所選擇。

政策的目標群體。公共管理的最終發展目的是對目標群體產生影響，目標群體在發展過程中所需思考的是從政策制定者、執行者角度來關注各類問題。在政策的制定符合政策目標群體發展需求的時候，目標群體會積極參與。反之，則不會參與。可見，影響公共管理的有Z效政策目標群體的文化在本質上是各個民族群體的國民文化和國民心態。在發展的過程中國民文化、國民心態是指在相同文化背景下人們所具備的一種群體性人格，這種人格的形成和發展深受歷史文化和制度發展的限定，是心理觀念、價值取向和行為方式的一種總和，是國民人格的發展體，也是一種重要的發展潛意識。

四、公共管理有效性的文化融合機制打造的發展策略

在發展過程中要明確文化融合機制的使用策略。目標群體、政策制定者、政策執行者在發展的過程中體現了一種動態互動的特點，在表面上體現的是一種行為互動，但是在實際操作中這些文化是經過轉化形成的一種行為互動。根據相關理論，現實上的文化是一種選擇、是一種行為，深層次的文化則是文化的一種心理活動。在這樣的背景下，想要提升公共管理有效性，需要目標群體、政策制定者、政策執行者在發展的過程中加強文化互動交流，根據實際打造文化融合機制。在公共管理的過程中，目標群體、政策制定者、政策執行者始終處于發展不平衡的狀態，且角色差異較大。為此，需要結合實際打造一個文化融合機制，在融合機制中明確具體使用發展策略。

加強融合打造強勢發展文化。目標群體、政策制定者、政策執行者在融合發展的過程中要實現對資源的合理分配。在政策的執行中人們可以結合實際對資源的分配調整進行落實，根據目標群體來開展資源分配管理。在打造三者文化融合機制的時候需要介入強勢文化，實現對文化的合理選擇。

實現政策執行人員價值判斷和政策價值取向的一致性發展。將文化自覺作為文化認識論的觀點，文化選擇是在多維度文化環境下主體對文化的一種選擇。在多元化的發展背景下，只要選擇正確文化才能使公共管理更好的適應社會發展。為此，在政策制定的過程中需要對今后的社會發展進行考慮。

綜上所述，在公共管理發展的過程中為了提升社會公共管理的有效性，需要相關人員打造一個高效性的文化融合發展機制，在文化融合機制中介入文化，并在發展中將這種文化轉變為一種個人行為，從而為社會發展提供更多有利支持。