信息化助力異地婚姻登記辦理

丁黔川

伴隨著信息化的飛速發展，信息化對各行各業的應用覆蓋更加全面。婚姻登記作為一項主要的社會事務服務工作，如何進一步利用信息化技術來開展異地婚姻登記辦理將成為基本社會服務的重要工作之一。

當前，中國經濟發展已進入新常態，社會轉型不斷加快，社會各界廣泛關注社會服務發展和社會公平正義，對基本社會服務提出了新的更高要求，也給基本社會服務發展帶來了新的機遇和挑戰，其中就包括婚姻登記如何更加便民、利民的服務要求。

在新形勢下，建立符合時代特色的信息化婚姻登記管理機制，開放婚姻登記地域限制，充分利用信息化手段，實現異地婚姻婚姻登記信息化、智能化、規范化管理，可以切實提高外來人口的生活效率，有效強化民政部門的社會管理及服務能力，同時也是公共服務均等化的要求之一。

一、異地辦理婚姻登記的現狀及問題分析

根據我國《婚姻登記條例》的相關規定，內地居民結婚、離婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理婚姻登記。中國公民同外國人在中國內地結婚的，內地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內地結婚的，男女雙方應當共同到內地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理婚姻登記。

跨區域異地婚姻登記辦理，就是男女雙方在戶籍地以外的其它地區的婚姻登記機關辦理婚姻登記。在實際生活和婚姻登記工作中，無法跨區域異地辦理婚姻登記，對婚姻登記當事人及婚姻登記工作人員帶來了很大的負擔，特別對跨地區、跨省辦理婚姻登記的當事人，在無法出具“婚姻狀況證明”的情況下，當事人無法證明婚姻狀況，婚姻登記工作人員無法確定當事人婚姻狀況，為跨區域異地辦理婚姻登記的工作開展遺留了較大的安全隱患。

二、異地辦理婚姻登記的措施方法

（一）信息化電子檔案管理是異地婚姻登記的基礎。在婚姻登記工作中，對婚姻登記檔案管理有嚴格的要求，按照《婚姻登記檔案管理辦法》規定，必須建立婚姻登記檔案管理工作機制，將婚姻檔案管理納入本部門計劃、安排、考核體系，做到有人負責落實安排，專人管理，有專門檔案室，對分類、立卷、歸檔、保護、數據、軟硬件保存方式等都要有明確規定。規范科學化管理，對管理人員配備要求具有一定地相關專業知識，建立查詢利用記錄，對查詢人的姓名、時間、查詢內容進行詳細記錄，查詢完畢后，及時歸檔。凡達到一定年限，都要移交檔案部門進行統一專門保管，特別是對歷史遺留下來的檔案進行認真清理，分門別類，妥善保管。在開展異地婚姻辦理登記時，跨區域查閱婚姻登記檔案是安全、規范開展工作的基本要求，紙質婚姻登記檔案顯然無法滿足相關辦法的規定，只有通過信息化技術手段，全面形成婚姻登記電子檔案管理體系，才能正常開展和實施異地婚姻登記辦理工作。

（二）信息共享是異地婚姻登記辦理的核心。在當前的婚姻登記過程中，是由當事人如實填寫離婚與結婚登記申請書中的很多事項，并且承諾其所填內容真實可靠，一旦有虛假愿意承擔相應法律責任，同時，在監誓人的面前，聲明人需要按指紋或者簽名，來體現對自己的言行舉止負責。在審查進程中，只能開展口頭詢問，書面審查，無法開展實地核查。為確保異地婚姻登記的合法性、安全性，避免不法人員違法辦理婚姻登記，與相關部門的信息數據交換共享是核心。民政內部縱向部門信息共享內容包括：民政部婚姻登記數據中心、各省婚姻登記數據庫、各州（市）婚姻登記數據庫、各縣（市、區）婚姻登記數據庫的信息共享，全國各地婚姻登記信息實時關聯查詢、婚姻電子檔案查閱等將全面規避異地結婚登記的違法重婚登記情況。民政外部橫向部門信息共享包括：法院（判決離婚信息數據）、公安（人口戶籍信息）等信息數據共享，將有效輔助婚姻登記工作人員對異地婚姻登記當事人的婚姻狀況、身份信息的諷別認證。

（三）婚姻登記誠信體系建設是異地婚姻登記的自律線。在婚姻登記時，偽造或涂改戶口簿、身份證、婚姻登記證書或證明材料，騙取婚姻登記的；故意隱瞞當事人無民事行為能力或限制民事行為能力，騙取婚姻登記的；冒名頂替或使用他人身份信息，騙取婚姻登記的；隱瞞婚姻史辦理婚姻登記的，以及不如實填寫婚姻登記相關聲明書等假冒婚姻信息的，均為婚姻信息失信行為。建立婚姻登記誠信體系，并與社會誠信體系信用系統聯網共享誠信信息，將婚姻登記誠信問題納入國家誠信體系考核指標，對嚴重婚姻失信行為進行多部門聯合懲戒，將有效增加異地婚姻登記當事人的城市自律性。

（四）婚姻登記的方向是加強服務。利用婚姻登記的工作平臺，婚姻登記員需要根據“業務技能強、政治素質高，具有親切力，外在形象好”的具體要求，統一服飾、禮儀規范、樹立形象、掛牌上崗。經過政府購買招募志愿者、聘請具有一定的能力的員工、購買公益性職位等途徑。進行結婚免費頒證的儀式，進一步展現《婚姻法》中約束個人婚姻行為規范的權威性與嚴肅性，提升當事人對家庭的歸屬感，對社會的責任感以及對婚姻的神圣感，同時，在神圣莊重的頒證儀式中讓當事人體會到婚姻的責任性。進行婚姻心理健康咨詢與家庭法律咨詢的服務工作，免費提供給當事人情感輔導、危機處理、法律咨詢、離婚輔導、心理疏導等服務，避免發生不理性的離婚現象。

三、異地婚姻登記的意義和未來展望

因為工作壓力大、請假難、生活節奏快以及出行不便等多種因素，針對適婚外來人口來看，回原籍進行婚姻登記變成一個困擾他們的難題。進行異地婚姻登記辦理，能夠進一步處理他們“登記難”的問題，進一步提升他們的生活效率。異地婚姻登記在我國的未來發展形勢應該是非常樂觀的。