科研項目經費管理探析

吳艷 徐煒

本文通過對科研項目經費管理現狀進行分析，提出加強和完善我國科研項目經費財務管理的對策，以促進科研項目經費的合理利用，提高科研項目經費管理整體水平。

隨著國家對科研項目經費投入力度的增加，一方面，推動了我國科研能力的發(fā)展和提高，取得了良好的科研成果，另一方面，由于科研項目經費的快速增加，再加上相應的管理制度和管理模式又與之不能很好的相匹配，導致在科研項目經費的使用和管理上出現了一些問題和發(fā)展困境。著力解決好這些發(fā)展瓶頸，能實現我國科研項目經費管理的完善發(fā)展，推動科研能力的創(chuàng)新突破。

一、科研項目經費存在的問題

科研項目經費預算編制缺乏精確性。科研項目經費預算編制不科學、不規(guī)范。部分科研項目負責人在編制項目預算時前期缺乏精細合理的經費預算，預算編制過于隨意且不具有科學性，給后續(xù)科研項目經費管理埋下了巨大的隱患。

科研項目經費管理執(zhí)行力弱，監(jiān)管不到位。目前，科研項目管理普遍是重事前立項，輕事中管理及事后審計。科研項目經費支出存在未嚴格按照預算執(zhí)行、支出隨意等情形，導致預算執(zhí)行效果差。

科研項目經費績效考核機制不健全。我國科研項目經費績效考核工作依然處于起步階段，諸多方面還不夠完善，因為科研項目經費的性質和來源不同，各類科研項目的財務核算要求也不一致，一定程度上增加了科研項目經費管理和績效考核的復雜性。

二、科研項目經費問題產生的原因

對科研項目經費預算的重視程度不夠。

科研項目經費的預算編制應根據課題研究的實際需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，真實地估算科研項目成本，科學、合理地編制課題預算。在實際編制時，編制人員對經費預算的重要性認識不夠，掌握的相關政策有限，尤其缺乏必要的財務專業(yè)知識，沒有根據科研項目實際需要認真測算；在編制過程時根據個人經驗，導致預算編制缺乏合理性；對成本費用不能統(tǒng)籌考慮，不能全面真實地反映科研項目成本。項目獲準立項資助后，在課題經費使用過程中經常出現實際支出與預算支出不相符的現象，預算失去了原本的作用和約束力。

科研項目經費監(jiān)管不完善，項目管理與經費管理不統(tǒng)一。要科學有效地管理科研經費，就必須建立健全完善的監(jiān)管機制，科研經費管理的好壞直接影響著科研項目經費的使用效率。許多單位科研項目是由專門的科研部門進行管理，而科研經費的管理則是由單獨的財務管理和會計核算部門進行，兩者之間因為信息的不對等以及管理上的不同步都使得項目管理與經費管理相脫節(jié)，也自然出現了監(jiān)督落實不到位的問題，影響了經費的合理使用和財務管理效率。同時，大部分科研項目審計都是項目結題后的事后審計，不能對科研項目經費進行實時監(jiān)管。

科研項目經費缺乏完善的績效考核體系。科研項目經費績效考核目前尚未形成統(tǒng)一的體系，導致項目完成后科研部門難以對科研項目進行考核、監(jiān)督和管理，最大化實現科研資源的共享和資金使用效率。目前，部分單位對科研經費的績效考核認識不足，沒有充分重視，實施科研經費績效考核的單位較少或者實施效果并不理想。一些科研單位只重視經費投入，對于經費使用過程及結果、產出效益關注較少，且沒有完善的信息反饋機制進行事后監(jiān)督，存在較多的漏洞和問題。

三、加強和完善我國科研項目經費財務管理的對策

加強對預算編制管理，保障科研項目預算執(zhí)行。目前，針對科研項目經費預算與實際支出存在較大的偏差，我們必需進一步加強科研經費預算管理。構建以科研人員為主體，財務人員、科研管理部門人員、審計監(jiān)督人員共同組成的監(jiān)管體系，進行科研立項、論證、預算編制、預算執(zhí)行、結題審核及考評等。對科研人員加強預算方面的培訓，使科研人員了解關于預算方面的相關理論和知識，結合具體的科研項目，在實踐操作中不斷完善，并制定出合理的、規(guī)范的、科學的預算方案；財務人員必須主動、積極地參與到科研項目的管理中，及時與科研管理人員進行交流溝通，使預算的編制更加科學、合理；科研經費管理部門要加強對經費預算的執(zhí)行程序，將每一筆科研經費支出全部納入到預決算中，實現對經費支出的全過程、動

加強科研項目經費的監(jiān)督管理。科研項目經費的監(jiān)督可以從以三個方面入：一是加強對高風險點的管控。監(jiān)管機構應對科研項目中的風險點進行梳理，并按照風險點的高低進行排序，對高風險點的領域加強管控。二是建立科研經費管理聯動機制。科研管理與財務管理的有效結合，協(xié)調發(fā)展，才能發(fā)揮科研經費的最大效率。我們可以充分利用當前單位的自動化辦公系統(tǒng)平臺，可在其中嵌入一個統(tǒng)一的資源管理平臺，適度披露科研項目經費的使用情況，將科研經費支出明細公開。既能實現資源的共享，充分保證科研經費的使用效率，又能對項目負責人及項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督，使科研管理更加公開化、透明化。三是加大對科研經費全過程的審計力度。根據各類科研項目的特點，有計劃地開展科研項目全過程監(jiān)督檢查，對重大科研項目要實行全過程的跟蹤審計，尤其要針對重點項目和特殊項目加強對項目預算編制的事前審計和項目進行過程中的事中審計，尤其對未進行中期檢查或中期評估的部分項目，要求項目組提供年度經費支出表，以便監(jiān)督和控制經費的實時使用效果，及時發(fā)現項目經費支出中的不真實、不規(guī)范等問題，并逐步以制度文件的形式加以規(guī)范執(zhí)行。

健全科研經費績效考核體系，將績效考核貫穿于科研經費預算全過程。對科研經費進行績效考核，就需要建立一個能將績效目標與預算的合理性、科研項目的實際效益、持續(xù)影響力等囊括在內的多元考評體系。科研單位應當緊跟科研發(fā)展現狀，立足本單位實際情況，建立健全科研經費績效考核辦法，制定科學合理的科研經費績效考核體系。在能夠充分調動科研人員工作積極性的基礎上，發(fā)揮科研經費的使用最大效益，保障科研成果及產出質量。改變以事后考核為主的考核辦法，從經費預算全過程的角度考慮，注重項目事前的績效論證，事中的規(guī)范控制。項目事前的績效論證可以預估經費使用方案，避免預算的盲目性，事中的規(guī)范控制可以約束、修正項目的經費執(zhí)行情況，實施全過程考核可以更加科學全面地反映科研經費的績效水平。

加強科研項目經費管理是一項系統(tǒng)的工程，需要從全方面、多因素加以考慮。科研單位應依據國家制定的科研項目和資金管理相關政策，結合本單位實際情況，不斷完善科研項目經費內部管理制度，不斷探索和創(chuàng)新科研項目經費監(jiān)管模式，加強科研項目經費的監(jiān)管，規(guī)范科研項目經費使用辦法和報賬程序，確保科研項目經費使用的合理合規(guī)合法，實現科研項目經費效益最大化。