行政（預算）單位財務管理中的預算項目支出績效管理

熊青

當前伴隨我國政府的公共職能的不斷完善，建立完善的預算績效評價體系是我國行政（預算）單位改革的重要項目之一。我國當前針對行政（預算）單位的改革已進行到了關鍵節點，財務管理工作向來是各個行政（預算）單位工作內容的重中之重，加強各個行政（預算）單位財務管理工作，是保障行政（預算）部門平穩運行的關鍵，確保了針對行政（預算）單位各部門的資金使用規范性，避免了資金使用的不規范而導致的損失。行政（預算）單位可針對當前地區及自身的特點制定切合實際的實施方案與具體操作細則，完善相關的規章制度。本文就當前行政（預算）單位財務管理中預算項目支出績效管理相關問題進行研究分析，為各個行政（預算）單位針對財務管理中預算項目支出績效管理的改革提供一定的參考。

1 引言

不管是針對企業還是行政（預算）單位部門，財務管理工作永遠是日常管理工作中的核心內容，具有十分重要的地位。針對行政（預算）部門日常的財務管理工作，它的主要內容是監督單位經費的使用，保證政府行政事業單位工作的順利，因此，財務管理工作對地方、國家所有的事業發展均具有極為重要的影響。經過相關專家論證，在預算支出項目中實施績效管理可有效提高行政（預算）部門的資金使用效率，促進我國行政（預算）單位改革工作的深化進行。但預算支出項目中實施績效管理在實際的運用中存在一定的問題，例如預算支出績效考評管理體系并不完善、預算項目支出績效管理環節不科學、預算項目支出考核機制缺乏約束力等諸多問題。本文針對當前行政（預算）單位財務管理中預算項目支出績效管理相關問題進行研究分析，并提出對應的解決措施。

2 行政（預算）單位預算項目中支出績效管理中存在的問題

我國當前的《新預算法》明確規定“預算要遵循績效原則”，但在實際的操作中行政（預算）單位預算項目中支出績效管理還存在諸多問題，例如預算支出績效考評管理體系并不完善、預算項目支出績效管理環節不科學、預算項目支出考核機制缺乏約束力等，影響到項目資金合理利用。

預算支出績效考評管理評價體系并不完善。我國當前針對績效考評管理并不完善，一是由于預算支出績效評價結果受到評價人員的主觀意識影響較大，針對行政（預算）部門的績效考評這項工作是交由財政部門及預算部門負責進行評價，但由于種種相關因素，評價很可能無法詳實客觀的得出評價結果，導致了評價結果并不具備參考價值；二是由于評價指標的設計并不合理，評價體系內的指標設計沒有遵循客觀規律與原則，導致評價人員并不能得到科學有效的評價結果，甚至影響到項目資金合理利用。

預算項目支出績效管理環節不科學。我國目前所有行政（預算）單位基本已形成了對預算項目支出績效管理重要性的認知，但對于事前的項目設定與事中監控還存在一定的不足之處。

針對績效目標的設定中，我國有明確規定財政資金預算支出，針對其用途及流向必須有嚴密的把控，但事實上部分行政單位擅自擠壓、挪用項目經費、變更項目支出，不按照規定流程使用資金的現象屢見不鮮，甚至行政（預算）部門完全按照相關領導的指示任意使用資金也時有發生，造成了資金使用不規范；而在針對績效管理的監控環節中，不少地方都存在資金不到位拖延了項目進展，或者工程進展緩慢造成了資金的浪費，這一方面是由于行政（預算）部門的針對項目工程進展的監管不嚴密，另一方面也可能是缺乏完善的考核機制而導致。

預算項目支出考核機制缺乏約束力。我國當前針對預算支出績效管理的法律法規依據并不明確，當前現有的《財政支出績效評價管理嶄行頒發（暫行辦法）》、《預算績效管理工作規劃》以及地方制定的各項制度針對當前越來越龐大的項目投資金額存在一定的滯后，而且具體到項目上的詳細操作處理辦法內容還較少，事實上導致了資金利用效率不足的現象極為嚴重。而且由于經費項目相關責任人的不明確，導致項目資金利用不足，事后無法追究相關責任人的責任。

3.提升預算項目支出績效管理有效性的策略

加強行政（預算）單位預算項目支出績效管理應從項目編制管理及完善相關的規章制度入手，明確項目的負責人，確保項目資金可得到合理利用。做到編制有目標、執行有監控、完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用。

加強對行政（預算）單位項目支出的預算編制的管理。加強預算項目的編制管理是行政（預算）單位保障后續工作開展的關鍵，針對預算項目的編制在項目立項前做好的相關的規劃工作，避免資金浪費的現象出現。因此，行政（預算）單位進行項目申報時首先應做好立項工作，確保預算執行可有效使資金得到充分利用，其次單位內部可成立專門的小組負責進行預算編制的工作，確保預算編制的合理性與科學性。

建立健全預算項目支出績效管理的各項規章制度。當前現有的《財政支出績效評價管理嶄行頒發（暫行辦法）》、《預算績效管理工作規劃》以及地方制定的各項制度針對目前越來越龐大的資金支出存在一定的滯后，行政（預算）單位可針對當前地區及自身的特點制定切合實際的實施方案與具體操作細則，是（使）預算項目支出績效管理做到有法可依。

建立健全項目支出績效管理的考核機制，強化項目支出監督。當前部分行政（預算）單位存在擅自擠壓、挪用項目經費、變更項目支出，不按照規定流程使用資金的現象，這種現象的發生與項目支出監管不力有直接的聯系。為確保項目資金得到合理的使用，強化項目支出監督，使項目資金做到專款專用，行政（預算）單位可實施項目責任制，明確經費項目的負責人，確保資金可得到充分的利用。其次行政（預算）單位實施獎懲機制，將項目執行情況與執行責任人的績效掛鉤，發揮激勵作用。并且建立動態預算控制機制，確保項目資金的合理利用。

加強行政（預算）單位財務管理工作，是保障政府平穩運行的關鍵，也是國家對社會主義市場經濟秩序穩定性維護的要求。通過建立完善的預算績效評價體系，可有效提高行政（預算）部門的資金使用效率，促進我國行政（預算）單位改革工作的深化進行。因此，行政（預算）單位應提高對項目支出績效管理重要性認知，促使行政單位的資金得到合理化利用。