電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程屬地化管理對(duì)策研究

羅喜群

隨著各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)步伐的不斷加快，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)日益繁重，工程建設(shè)周期也不斷壓縮，對(duì)建設(shè)資源的制約影響更加突出、統(tǒng)籌調(diào)配更加重要，工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的按期完成十分關(guān)鍵。推行電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程屬地化管理是全面提升電網(wǎng)工程建設(shè)效率的重要舉措。國網(wǎng)天津市電力公司從外部協(xié)同、屬地化工作模式、內(nèi)部協(xié)同、施工力量投入等方面提出電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程屬地化管理策略。

隨著各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)步伐的不斷加快，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)日益繁重，工程建設(shè)周期也不斷壓縮，對(duì)建設(shè)資源的制約影響更加突出、統(tǒng)籌調(diào)配更加重要，工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的按期完成十分關(guān)鍵。推行電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程屬地化管理是全面提升電網(wǎng)工程建設(shè)效率的重要舉措。

2018年，國網(wǎng)天津市電力公司提出到2020年基本建成500千伏雙環(huán)網(wǎng)的要求，最近又提出實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”、加快“煤改電”工程建設(shè)和落實(shí)“電十條”、優(yōu)化營商環(huán)境等新要求；天津市出臺(tái)“津八條”，提出進(jìn)一步加快投資落地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新要求。公司電網(wǎng)建設(shè)主要矛盾轉(zhuǎn)化為日益增長的電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展需求與外部環(huán)境嚴(yán)峻、建設(shè)能力不足之間的矛盾，表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：一是前期階段審批難、時(shí)間長，工程依法開工難。變電站工程表現(xiàn)在土地征轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)爭議多、協(xié)調(diào)難，時(shí)間過長；線路工程表現(xiàn)在穿越生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)論證流程復(fù)雜，審批時(shí)間過長。二是建設(shè)階段征地拆迀賠償難，工程竣工投產(chǎn)難。主要表現(xiàn)在線路工程搶栽搶種、漫天要價(jià)，外協(xié)開展不力，工程施工受阻嚴(yán)重。

為全面加快重點(diǎn)工程進(jìn)度，國網(wǎng)天津市電力公司從外部協(xié)同、屬地化工作模式、內(nèi)部協(xié)同、施工力量投入等幾方面入手，提出電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程屬地化管理策略。

1.外部協(xié)同。積極匯報(bào)推動(dòng)建立“一會(huì)五函”前期審批機(jī)制。積極溝通有關(guān)政府部門，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批“一會(huì)五函”（項(xiàng)目審查會(huì)、《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》、《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見函》、《建設(shè)項(xiàng)目用地意見函》、《環(huán)保意見函》、《施工登記意見函》）要求落地，在推動(dòng)政府機(jī)制建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，在“以函代證”、解決依法開工難題上實(shí)現(xiàn)突破。

2.屬地化工作模式研究。國網(wǎng)天津市電力公司從屬地化費(fèi)用管理和技術(shù)手段兩方面提出電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程屬地化管理策略。

（1）調(diào)整電源線工程屬地化工作模式。一是實(shí)行通道清理“先簽后建”模式。初步設(shè)計(jì)階段，屬地單位組織屬地政府開展通道賠償收資工作，涉及廠礦企業(yè)拆迀、工程實(shí)施重要障礙物等可能引起路徑顛覆的，實(shí)施“先簽后建”，做到塔基、通道清理地上物補(bǔ)償依法依規(guī)足額納入工程概算。二是合理劃分施工單位和甲方賠償范圍。施工招標(biāo)階段，對(duì)于站址征地和塔基永久占地，以及線路通道清理等外協(xié)賠償納入甲方賠償范圍，由甲方負(fù)責(zé)對(duì)外賠付；對(duì)于臨時(shí)進(jìn)場(chǎng)道路、跨越架搭設(shè)、牽張場(chǎng)布置等外協(xié)賠償費(fèi)用納入施工招標(biāo)范圍，實(shí)行賠償費(fèi)用總價(jià)包死。三是全面調(diào)整工程外協(xié)賠償費(fèi)用管理模式。開工準(zhǔn)備階段，對(duì)于永久占地及通道清理工程賠償費(fèi)用直接劃拔到屬地單位，由屬地單位工程全過程“一口對(duì)外”履行賠償協(xié)議簽訂、賠付及監(jiān)督履行工作，做到屬地外協(xié)工作“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。

（2）通過技術(shù)手段突破線路外協(xié)難題。針對(duì)架空線路結(jié)構(gòu)、電氣及電纜專業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及施工外部人文地理環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，研究出臺(tái)公司指導(dǎo)意見，采取靈活、可靠的技術(shù)突破控制性工程外協(xié)難題，提高施工效率。如采用樁基礎(chǔ)特別是單粧技術(shù)，減少永久和臨時(shí)占地加快施工進(jìn)度；采取獨(dú)立耐張段跨越高速、高鐵等，先行安排基礎(chǔ)、組塔和跨越施工；采用大跨越避開河流及保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線，減輕規(guī)劃手續(xù)辦理壓力；采取高跨越設(shè)計(jì)，減少成片林特別是高速、河道邊綠化帶砍伐量等。

3.內(nèi)部協(xié)同。屬地單位加強(qiáng)屬地區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及專業(yè)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)解決前期通過協(xié)議、屬地前期手續(xù)辦理、征拆賠償?shù)韧鈪f(xié)工作，確保施工有序推進(jìn)，提升屬地化保障水平；建設(shè)公司加強(qiáng)市級(jí)層面規(guī)劃、國土、建設(shè)政府部門和鐵路、高速、水務(wù)等專業(yè)部門協(xié)調(diào)，加快前期手續(xù)審批；加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行、物資等參建單位協(xié)調(diào)，確保設(shè)計(jì)成果及時(shí)準(zhǔn)確，施工、監(jiān)理力量投入及時(shí)充足，竣工驗(yàn)收工作加快推進(jìn)；公司層面通過召開基建月度工作例會(huì)及專題推動(dòng)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)涉及公司層面的物資、投資、預(yù)算、停電啟動(dòng)等問題，做好涉及總部專業(yè)部門事項(xiàng)的匯報(bào)溝通，對(duì)于市級(jí)層面重難點(diǎn)問題，及時(shí)匯報(bào)市政府及有關(guān)部門或上報(bào)“雙萬雙服”等市級(jí)協(xié)調(diào)平臺(tái)協(xié)調(diào)解決。

4.施工力量投入。參與公司電網(wǎng)重點(diǎn)工程施工建設(shè)的送變電公司、有關(guān)集體施工企業(yè)，要落實(shí)國家電網(wǎng)公司基建隊(duì)伍改革政策，按照公司要求切實(shí)加強(qiáng)施工作業(yè)層班組建設(shè)，加強(qiáng)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培養(yǎng)及管控，加強(qiáng)施工機(jī)具配置及維護(hù)，切實(shí)提高企業(yè)施工建設(shè)能力，切實(shí)做到按照投標(biāo)承諾和合同約定投入現(xiàn)場(chǎng)施工力量，確保關(guān)鍵時(shí)刻隊(duì)伍拉得出，施工進(jìn)度上得去。

強(qiáng)化屬地化管理是全面提升電網(wǎng)工程建設(shè)效率的重要舉措，可以確保電力電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程能夠依法合規(guī)、按照進(jìn)度、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。國網(wǎng)國網(wǎng)天津市電力公司從外部協(xié)同、屬地化工作模式、內(nèi)部協(xié)同、施工力量投入等幾方面入手，提出電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程屬地化管理策略，從內(nèi)外部、技術(shù)層面、力量投入等幾個(gè)層次破解屬地化問題，可有效解決電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程屬地化管理難題，提高電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，確保電網(wǎng)工程能夠按照進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)要求完成建設(shè)任務(wù)。