基于新型城鎮(zhèn)化背景下的民族鄉(xiāng)村的新生代農民市民化進程研究

彭武運 胡娟

十九大報告中指出：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一個是以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；一個是加快推進農村轉移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化是我國未來以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展、擴大內需的重要戰(zhàn)略選擇，也必將為城鎮(zhèn)化過程中付出努力的人享受到城鎮(zhèn)化帶來的福祉。在新型城鎮(zhèn)化背景下，民族鄉(xiāng)村的新生代農民市民化進程也應推進。藉此，文章基于新型城鎮(zhèn)化背景，著力分析了湘西州民族鄉(xiāng)村的新生代農民由半市民化進入到新市民化的發(fā)展現狀，找出民族鄉(xiāng)村的新生代農民市民化過程中所出現的問題，并提出相應的對策，以期對加快湘西州民族鄉(xiāng)村的新生代農民市民化的進程提供參考。

一、新型城鎮(zhèn)化與新生代農民市民化的聯系

推進新型城鎮(zhèn)化進程利于加快新生代農民市民化。十八屆三中全會提出了新型城鎮(zhèn)化，并提出了積極推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施。十九大報告中指出：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一個是以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；一個是加快推進農村轉移人口市民化。從城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，堅持以人為本，越來越多的農民從農村轉移到城市。從政府部門發(fā)布的文件中，可看出新型城鎮(zhèn)化對解決三農問題中的重要性，對推進農民從“城市進入”到“城市融合”進程，發(fā)展相應的市民素質，轉化生活習慣、行為方式、角色身份、思想觀念等，融入城市文化有要作用，進而促進其新生代農民市民化進程。

新生代農民市民化有利于推進新型城鎮(zhèn)化進程。近來，新型城鎮(zhèn)化率的上升，主要得益于農民的進城，并且從進入城市生活，到融入城市，享受社會保障和公共福利，轉變?yōu)槭忻瘢@成為我國新型城鎮(zhèn)化率上升的重要形式。新生代農民市民化進程的促進，在讓農民轉變成城市居民的基礎上，提高自身素質，改變了意識和觀念，跟上城市的節(jié)奏和步伐，享受到越來越多的現代社會文明。新型城鎮(zhèn)化率得到了提高，也推進了新型城鎮(zhèn)化進程。

二、湘西州民族鄉(xiāng)村新生代農民市民化現狀

湘西州概況。湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，云貴高原東側的武陵山區(qū)，毗鄰湖北省、貴州省、重慶市，現轄龍山、永順、保靖、花垣、鳳凰、瀘溪、古丈7縣和吉首1市，全州共有90個鄉(xiāng)、68個鎮(zhèn)、7個街道辦事處；1970個村委會、180個社區(qū)（居委會）。全州總國土面積1.55萬平方公里，2015年全州戶籍總人口295.2萬人，常住人口263.5萬人，其中以苗族、土家族為主的少數民族人口為238.7萬人，占總人口的81.5%。2016年全州常住人口263.6萬人。它屬于典型“老、少、邊、山、庫、窮”的民族鄉(xiāng)村地區(qū)。

湘西州人口素質概況。據湘西州2010年第六次全國人口普查主要數據顯示，整個湘西州的受教育程度較低，初中和小學文化程度是占比例最大的，而未受教育者占據第三高中文化程度相繼減少，大學最高文化程度卻所占比例最少。以此類推，湘西州民族鄉(xiāng)村地區(qū)的農民受教育文化程度肯定更低，自身素質也會更低。這也對民族鄉(xiāng)村新生代農民市民化進程產生障礙。

民族鄉(xiāng)村新生代農民市民化現狀。湘西州是典型“老、少、邊、山、庫、窮”的民族鄉(xiāng)村地區(qū)，是湖南省唯一少數民族自治州、省湘西地區(qū)開發(fā)重點區(qū)域和扶貧主戰(zhàn)場，也是扶貧與發(fā)展先行先試地區(qū)。民族鄉(xiāng)村新生代農民離開經濟落后的故土前往東部沿海城市尋找勞動相對密集的行業(yè)工作。由于本身帶有湘西州獨特的民族氣息，文化程度低、自身素質不高，并且缺乏相應的技能與能力，在選擇工作時常常處于被動地位，大多從事建筑、制造、生產、服務等行業(yè)，這些行業(yè)勞累、辛苦、危險等，并且勞動強度大流動性強，但薪酬卻偏低。

三、民族鄉(xiāng)村新生代農民市民化過程中存在的問題

自我角色定位不清，身份難以同步轉換。湘西州民族鄉(xiāng)村新生代農民盡管正在逐步慢慢融入城市，但他們在融入±成市過程時，不能認清自我角色類型，陷入自我身份認同困境，同時也會影響他們新生代農民市民化水平。大致可以三個層面展開身份的認同：一是原有居住市民對新生代農民市民群體的身份認同；二是政府部門對新生代農民市民身份的認同；三是新生代農民市民自己對自身城市市民身份的認同。

信息不完全，難以獲取保護自身合法利益的相關信息。湘西州的民族鄉(xiāng)村分布較分散，各個鄉(xiāng)村發(fā)展也很不均衡，由于地形崎嶇，交通不便，通信設施配置也低，大部分民族鄉(xiāng)村的信息比較閉塞，缺少了與外界的聯系，城市市場的供給和需求信息不能及時可靠的得到。同時，民族鄉(xiāng)村新生代農民自身文化程度偏低，有他們特有的民族信仰，而且大都以勞動力工作為主，在自身權利利益了遇到正當或不正當的侵犯時，通常因教育程度和文化程度低，沒有意識去維護自己的權利和權益。

綜合素養(yǎng)不高，市民身份轉換能力欠缺。湘西州民族鄉(xiāng)村的新生代農民市民群體有些即使在城市中生活了很長一段時間，對城市的適應能力也逐漸增強，。但是城市各方面環(huán)境與文化氛圍同湘西州民族鄉(xiāng)村有很大的差別，受教育程度不高，新生代農民市民在現代城市生活的要求方面還存在較大的差距，要想真正的適應環(huán)境還需要很長一段時間。

四、推進湘西州民族鄉(xiāng)村新生代農民市民化的措施

厘清角色定位，加快身份的同步轉換。湘西州民族鄉(xiāng)村新生代農民進入到城市中，就算沒有實際意義上的城市戶口，但因為長時間生活、工作在城市中，這些人群事實上已經是新生代農民市民群體，需要政府部門與原住市民身份上的認可，也需要城市政府制造機遇，讓他們能從心理上認識到自己城市市民的身份。只有得到“三方”身份上的認可，湘西州民族鄉(xiāng)村的新生代農民市民才能真正的融入城市生活，融入城市社會。而從新生代農民市民群體來說，要獲得自身身份上的認同，需要做幾方面改變。一是深化改革戶籍制度。城市政府部門應當保護農民的合法權益，各城市要依據城市容量和經濟發(fā)展水平的可能，逐步解決民族鄉(xiāng)村新生代農民的戶口問題。二是提高適應能力。首先，心理狀況方面，加強輿論宣傳工作，創(chuàng)造尊重、關心和愛護民族鄉(xiāng)村農民的優(yōu)良社會氛圍。其次，綜合素質方面，通過城市社區(qū)等基層組織，組織相關的教育活動，讓民族鄉(xiāng)村新生代農民最終實現在法律意識、思想觀念、生活習慣、文化素質等各方面融入城市生活。

構建完全信息公共平臺，確保農民獲取相關法律知識。民族鄉(xiāng)村新生代農民應加強對城市信息的關注收集，盡量減少信息傳遞的障礙，在獲得信息方面應處在主動地位與局面。關于維權方面，政府部門應制定保護農民合法權益的政策制度，同時出臺一些與勞動法相關的法律法規(guī)，并加強在農民間的宣傳力度，逐漸知法、懂法，執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，保護農民的合法權益；各網絡媒體可向大眾揭發(fā)侵犯農民的合法權益的行為和現象；工會等組織在他們中要加強宣傳，提高農民自身的維權意識。民族鄉(xiāng)村新生代農民可通過法律的武器保護自己，順利的實現民族鄉(xiāng)村新生代農民市民化。

加強專業(yè)技能培訓，提升市民身份轉換的能力。在道德方面要對新農民市民開展教育，指引在他們生活習慣與生活方式方面逐漸跟上城市居民的腳步，把不良的生活方式拋開，慢慢進入城市生活。提高民族鄉(xiāng)村新生代農民市民自身素質，能讓城市居民加強交流與溝通，更好的認可與接納他們；提高民族鄉(xiāng)村新生代農民市民群體的科學文化素質，努力掌握各種新知識技能，以便適應經濟社會發(fā)展的需要，有利于他們真正融入城市文明生活；提高民族鄉(xiāng)村新生代農民市民的職業(yè)技能素質，通過多種渠道方式進行職業(yè)與技能培訓，提升業(yè)務技能。總之，新生代農民市民提高了自身的素質與能力，融入城市氛圍，就會逐漸被城市居民所接納。