健全中國土地規劃體系的措施

趙曉輝 包紅濤

毫無疑問，創建一個健全的土地規劃體系對于當下中國的社會轉型及經濟前進均有著特別大的促進作用。加之就目前來說，中國的土地規劃依然存在諸多問題，此類問題的存在嚴重制約著我國土地規劃的有序落實，所以我們理應選用一系列行之有效的措施，對土地規劃體系展開優化。本文簡要分析了當前中國土地規劃存在的不足，并有針對性地提出了諸多措施，希望可以為中國土地規劃體系的健全增磚添瓦。

土地系人類賴以生存、發展的根基，屬于經濟活動最關鍵的生產要素。由于科學使用土地資源，落實環境保護可以為中國的可持續發展供給有力的保障；同時健全的土地規劃體系屬于土地資源得以科學利用及管理的必要前提，因此如何選用恰當的措施，完善中國土地規劃體系，為經濟的可持續發展奠定扎實的基礎便成了民眾普遍關注的一大熱點話題。

一、當前中國土地規劃存在的不足

缺少恰當的土地規劃體系。就中國當前推行的土地利用規劃而言，因為層級清晰、結構嚴謹，導致在實施時掣肘很多。比方說，基層土地規劃執行時需受總體規劃的束縛，使得人們在處理問題時無法遵循具體問題具體分析的原則。特別是縣鄉級土地規劃必須以本地實際情況為依據，選用恰當的政策，方可妥善處理土地利用及規劃問題。就目前來看，中國實施的土地規劃存在針對性不強的不足。就總體而言，宏觀規劃太過繁密，不利于基層土地規劃的實施。土地規劃體系中的部分內容于基層實施時大多流于形式，其效果未得到有效的發揮。

規劃銜接不通暢。如下要素屬于中國國土規劃體系的關鍵構成部分，各部分屬于不同區域、層次的整體性規劃：第一，國土規劃；第二，區域規劃；第三，城市規劃；第四，土地利用規劃。盡管在規劃時具有由上至下的規定，卻需由下至上的實施。就中國當前推行的土地規劃的實際實施過程而言，依然有著銜接不通暢等不足。由于國土規劃體系中的各關鍵構成部分有著彼此依賴的關系，因此它們在實施時理應彼此協調、銜接。此外，城市規劃和土地規劃間亦存在矛盾，同時就實際執行而言，總體規劃與專項規劃也存在矛盾，諸如此類因素的存在給土地規劃的順利實施帶來了阻礙。

二、健全中國土地規劃體系的措施

革新思想方式，優化土地規劃。在當下的社會大背景下，各級政府必須革新思想方式，樹立與時俱進的發展理念，積極對自身土地規劃展開優化，為土地規劃與城市發展規劃協同發展供給便利。此外，我們還需秉承可持續發展的理念，創建可持續發展的土地規劃方案，確保土地規劃和社會、國民經濟的同步發展。最重要的是，各級政府土地規劃管理人員應以科學的法制觀念武裝自己的頭腦，在落實土地規劃政策時需遵循依法辦事的原則，以相關法律法規為依據，做到分工明晰。

創建完備的規章制度體系，促進土地規劃工作的順利開展。為了更好地促進土地規劃管理效率的提升，相關部門必須做到如下幾點：第一，落實好前期考察，以各地現實情況為依據，健全土地管理體系，同時對已有土地規劃政策、審批制度展開科學的處理，對土地規劃展開科學的監督，保障土地規劃工作的順利開展。第二，創建完備的土地規劃法律體系，把所有的土地規劃問題均歸納進來，加強對土地規劃監管的約束、監督，促進土地使用效率的提升。第三，以土地資源現實用途為依據，優化土地用途管理機制，確保對各類用途土地的合理規劃及管理，強化對農業用地、非農業用地的監管，對城市建設用地、農村建設用地總量及規模展開嚴格的監管，盡可能的提高土地資源管理效率。

優化土地規劃方法，推動土地規劃的可持續發展。當下，國民在進行土地規劃時往往會選用如下兩種方法：其一，定性分析法；其二，靜態分析法。然而以上兩種方法卻均存在單一性及局限性的不足，如此土地規劃的效率、水平均無法得到有效地提升。所以我們理應對土地規劃方法展開優化，積極選用定性分析和定量分析相結合、動態分析和靜態分析相結合的方式取代單一的定性分析法，抑或靜態分析法。即于土地規劃實施時，把定性分析、定量分析完美地融合在一起，借助數字模型展開分析，以有效地促進土地規劃效率的提升。加之，當下的土地開發使用環境日漸復雜，所以把靜態分析、動態分析完美地融合在一起，可切實提高預測及判斷的合理性。憑借對土地規劃方法展開持續的優化，我們不僅能夠確保土地資源的合理使用，同時還能夠為土地規劃的可持續發展及國民經濟的前進供給便利。

加強考察，對用地類型展開科學的規劃。就某些工業地區而言，因為前期考察不全面等因素的存在造成土地規劃不科學結局的出現。所以我們在實施土地規劃時理應加強考察，在擬定土地規劃前需對土地周圍的環境、實際情況展開全面的考察，隨后擬定恰當的土地規劃方案。如此借助全面考察及了解后擬定的土地規劃，不但可以有效地緩解居民用地和工業用地的沖突，同時規劃方案亦可和現實更相符，有效地促進土地規劃可行性的提升。

強化執行監管，確保土地規劃的有序實施。為了更好地促進土地規劃的有序實施，我們理應自如下幾方面強化執行監管：第一，創建完備的土地規劃制度機制，擬定合理的編制及公示制度，同時對規劃展開動態監測。第二，提高土地規劃監管機構力量，擴充其規模、人數，確保此類機構可以完美地履行自身的職責，并且還需給予監管機構工作者職業素養充分的關注，以有效地確保土地規劃的有序實施。

綜上所述，健全的中國土地規劃體系對于國民經濟的可持續發展及社會的順利轉型有著舉足輕重的作用。正因為如此，所以在當前城市化進程持續加快的大環境下，我們理應以當前的土地規劃現狀為依據，針對土地規劃存在的不足，選用革新思想方式、創建完備的規章制度體系、優化土地規劃方法、加強考察及強化執行監管等措施，健全中國土地規劃體系，以有效地推動我國產業結構的進一步優化及土地規劃體系的健全。