磋商草案有助維護南海穩(wěn)定

閆巖

在正在舉行的中國—東盟外長會上，東盟—中國關(guān)系協(xié)調(diào)國新加坡外交部長維文宣布中國與東盟成員國已形成了“南海行為準則”（簡稱“準則”）的單一磋商文本草案。事實證明了，中國和東盟國家有能力通過協(xié)商和談判達成未來共同遵守的地區(qū)規(guī)則共識。

自2017年5月，中國與東盟國家通過了“準則”框架以來，“準則”磋商進入了快車道。王毅外長于8月在菲律賓馬尼拉出席中國—東盟外長會后提出的“準則”磋商路線圖，亦按計劃逐步推進。2018年中國與東盟國家已就“準則”磋商舉行了兩次聯(lián)合工作組會及一次高官會。3月初，來自中國和東盟10國的代表在越南芽莊舉行了本年度首次機制性磋商會議，并同步召開落實《南海各方行為宣言》第23次聯(lián)合工作組會。關(guān)于單一磋商文本草案的形成所取得的具有里程碑意義的重要進展，其主要看點是：

第一，作為未來“準則”磋商的基礎(chǔ)，單一磋商文本草案體現(xiàn)的是各參與方的利益訴求和主張。據(jù)報道，去年5月達成的“準則”框架是相當簡明扼要的“目錄式”框架。而單一磋商文本草案作為未來磋商的基礎(chǔ)，可以想象應(yīng)是有血有肉的“大部頭”。這意味著各參與方更加清晰地闡述了其在南海的利益和主張，并對于“準則”有了比較明確的初步要求和期待。

第二，美國自2012年推進所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”以來，刻意插手南海事務(wù)，不斷“敦促”中國和東盟國家盡早達成“準則”。但在“準則”磋商走上正軌，南海形勢降溫趨好的形勢下，卻轉(zhuǎn)而無端指責中國在南海搞“軍事化”。此外，美國在南海針對中國的“航行自由行動”的強度、頻率和挑釁行為近兩年來顯著增加。在此背景下形成的“準則”單一磋商文本草案，正是中國與東盟國家共同排除外力干擾、維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定的生動體現(xiàn)。

第三，單一磋商文本草案僅是實質(zhì)性文本談判的起點，到最終達成“準則”，仍有很長的路要走。區(qū)域性制度的創(chuàng)立往往體現(xiàn)的是地區(qū)相鄰國家間的權(quán)力和利益的分配，以及對于規(guī)范行為界限的認同。回看《聯(lián)合國海洋法公約》的磋商過程可以發(fā)現(xiàn)，各國仍圍繞海洋利益的分配博弈了7年才達成最終文本。隨著談判的深入，中國與東盟國家間的分歧將不可避免。進入實質(zhì)性文本談判階段后，按照一般的談判程序，會開始逐條討論并逐步減少“備選項”。可以預(yù)見的是，各方在適用海域、約束力、“準則”的性質(zhì)等許多具體問題方面難免會出現(xiàn)分歧，也可能會階段性地面臨一些障礙。

“準則”磋商是當前維護南海形勢穩(wěn)定的重要抓手，體現(xiàn)了中國和東盟國家維護南海和平穩(wěn)定的決心與能力，也是中國對在南海構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序這一承諾的重要體現(xiàn)。中國與東盟國家共同構(gòu)建符合本地區(qū)實際、滿足地區(qū)國家需要的規(guī)則架構(gòu)，標志著中國和東盟國家在推動南海地區(qū)和平穩(wěn)定的道路上不斷向前邁進。作為南海最大的沿岸國和地區(qū)的大國，中國應(yīng)在地區(qū)秩序的構(gòu)建中承擔更大責任，提供更多的地區(qū)安全公共產(chǎn)品，為早日最終達成“準則”、為維護南海地區(qū)的長治久安做出應(yīng)有的貢獻。▲

（作者是中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長）