中國國土綜合整治近 40 年內涵研究綜述：階段演進與發展變化

夏方舟 楊雨濛 嚴金明

國土是生態文明建設的物質基礎、能量源泉、空間載體和構成要素，支撐各行各業，影響千秋萬代，在現代化建設中具有全局性、戰略性和根本性的地位。在改造和利用國土的過程中，針對一些資源利用效率不高、空間結構失衡、生態環境破壞等問題，采取各類措施開展的整治工作，即是國土綜合整治的一般界定。

國土綜合整治相關研究自20 世紀80 年代起歷經起始、發展、演變和延拓4 個階段，在內涵理念上經歷了重規劃、重協調、重工程與重統籌4 個過程，已然成為以服務國家頂層戰略為導向，統籌推進現代化建設、生態文明建設、鄉村振興和城鄉融合的綜合平臺和重要抓手。

總體而言，當代的國土綜合整治內涵應強調以下方面：一是有關國土資源以土地、水、礦產、生物資源為主的合理開發和有效利用；二是大規模改造大自然工程（如長江三峽筑壩、南水北調、三北防護林的營建等）并尤為關注工程實施影響跟蹤監測；三是保障新型城鎮化工程，包括人口、城鎮在內的城市布局與基礎設施；四是推進鄉村振興戰略的保障工程，推進保護鄉村文明和特色；五是進行生態文明建設的綜合治理工程，促進經濟發展和自然環境關系的協調。

在吳傳鈞院士對國土整治 5 方面內涵界定的基礎上，新時代國土綜合整治的本質可以進一步界定為“對人與國土關系的再調適”，其內涵是以提高國土利用效率和效益、保障國土資源永續利用、改善生態景觀環境為主要目的，以全區域、全要素和全周期為特征，利用整理、開發、修復、治理和保護等一系列手段，通過“山水林田湖草路村城”綜合整治提升人類生活和生產條件、保育生態空間，最終促進人與自然可持續統籌發展的活動。