設計的漸進之道訪中經匯成（北京）城鄉規劃設計研究院院長印建平女士

本刊記者 成海沛

印建平女士

早就聽說產業規劃領域有一位年輕且很有作為的設計專家，她臣服于自然和傳統設計哲學，她認為設計是慢慢生長出來的。她不但精通設計，而且對設計研究也涉獵頗深。她愛設計，更愛跟隨她數十年的小伙伴兒，她的員工都親切得稱呼她“印姐”。本刊記者帶著諸多問題，采訪了中經匯成（北京）城鄉規劃設計研究院院長印建平女士。

記者：印院長好，您最近的創作和思考主要是什么？

印建平：我從事產業規劃設計已經十幾年了，在這個過程中看到有一些項目雖然做了很充實的規劃，但是由于各種各樣的原因未能真正落地實施，我覺得挺遺憾的。近期，依托我個人在中醫產業的一些資源以及我多年的規劃經驗，我正在謀劃一個特色小鎮的規劃與建設運營，包括從中草藥種植、中藥生產到中醫養生、休閑旅游等中醫一條鏈的項目落地，希望把自己多年的規劃經驗真正落到具體項目中，打造一個真正的小鎮，一個有產業支撐、有突出特色、有文化底蘊、有美好生態的不老小鎮。目前正在選址當中。

記者：在這么多年的規劃設計生涯中，給您留下印象最深的事情是什么？

印建平：有一個項目讓我印象深刻，大概是在五六年前一次規劃初稿交流會上，甲方對于我們的產業體系提出了質疑。但事實上，我們對于當地的產業基礎和發展環境做了扎實的調研和充分的科學論證，致使有一些產業與甲方預期不一致，所以在會上甲方提出了不滿，但是我作為項目負責人，只對規劃負責，對一個區域的發展負責，必須堅持自己的規劃使命，其他因素不會改變我們的規劃結果，于是我在會上果斷地堅持觀點，并跟甲方達成一致協議，通過舉行專家評審會來評判這個產業體系是否合理。后來的專家評審會邀請了國內頂尖的權威專家作為評審專家，最后評審會一致通過了我們的觀點，也讓我們重新獲得了甲方的認可。而通過那個項目如今的發展回頭去看我當初的堅持，顯然我是正確的，也為甲方帶來了豐碩的收益。這件事情更加讓我堅定了作為規劃人的責任感跟使命感，我會繼續堅持下去，為中國城鄉的發展做出一點點貢獻。

評審會現場

記者：作為產業規劃領域的佼佼者，中經匯成本著“匯天下智慧，成卓越之城”的理念推動中國城鄉的發展，為城市和客戶提供增值服務，贏得了行業的尊重，你們制勝的核心秘訣是什么？

印建平：我認為產業規劃一定要因地制宜。我們做每一個規劃項目的第一步都是要做扎實的實地調研，摸清項目所在地的基本情況，從地理區位、交通環境、人文歷史、生態環境、經濟環境、產業基礎、政策情況到周邊的同類項目情況、競合情況等，為后面的規劃做好支撐，也就是說必須根據項目所在地的實際條件來規劃，而不能脫離實際，讓規劃成為空話。

規劃全鏈服務示意圖

記者：中經匯成是中國首家專注規劃全鏈的研究院，為城鄉發展提供全方位、一體化的解決方案。您詳細聊聊這方面的情況吧。

印建平：我院的業務涉及規劃全鏈范圍，包括戰略規劃、產業規劃、概念性規劃、總規、控規、修規、專項規劃、工程設計、招商策劃、地產策劃、可行性研究、運營等。其中最核心的業務為產業規劃，也是我們的強項。目前我院的規劃業務遍布全國各地，積累了數百個規劃案例。另外，我認為規劃與運營同等重要，沒有規劃，園區或者行政區就像無頭蒼蠅，沒有方向，而沒有運營或者運營不當，一樣功虧一簣。因而，結合我院多年的規劃經驗以及我國很多項目運營缺失的實際情況，我院從去年開始延伸業務鏈條，增加了園區運營特別是小鎮運營的業務，目前正在探索實踐當中。

戰略規劃是在明確大區域整體戰略基礎上，為城市（鎮）/園區/企業制定未來發展的長期目標以及目標實現的手段、措施和方法。

產業規劃專注行政區域范圍內的產業發展問題，幫助地方政府或者投資機構在產業發展問題上明確發展定位與目標、發展重點、發展步驟以及空間布局。

空間規劃堅持“戰略性、統籌性、布局性”的空間規劃理念，幫助地方政府對城鎮（園區）在空間布局上作宏觀的、方向性的計劃、籌劃和謀劃。包括概念性規劃、總規、控規、修規等。

專項規劃是在空間規劃基礎上延伸出來的細分業務，包括城市功能/主體功能區規劃、土地利用專項規劃、舊城改造專項規劃、棚戶區改造專項規劃、道路交通專項規劃、生態環境保護專項規劃等。

工程設計是根據建設工程和法律法規的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件。

招商策劃通過精心策劃、精準定位、全方位推廣，幫助地方政府、職能部門以及地產開發商吸引國內外投資者到目標區域內投資、生產和經營。

地產策劃主要為綜合地產項目開發商以及城市土地一級開發商提供商圈市場調查、項目選址、項目定位、規劃設計地產項目經營管理等方面的專業咨詢服務。

小鎮運營（園區運營）主要是為小鎮或者園區提供運營服務，承擔運營商的角色，目標是讓小鎮或者園區能夠獲得可持續性的盈利發展。

記者：您認為產業規劃的內涵是什么？產業規劃和城市設計的對象雖然是宏觀的，但其結果卻與百姓的公共利益緊密相連。產業規劃作為城市設計的具化和延續，其主要目標和任務是什么？

印建平：產業規劃是為一個園區或者行政區明確發展方向和發展路徑的規劃，是總規、控股、修規以及城市設計等城市規劃的前提和指導規劃，城市規劃需要在產業規劃提供的方向基礎上來做。產業規劃在規劃鏈條中是屬于前端的規劃，如果搞混了規劃次序，就會導致園區或者行政區招商不明確、發展不順暢等問題。

記者：中國的城市化進程正在以人類歷史上空前的規模和速度向前發展。但目前文化內涵的淪喪，特色的缺失，造成“千城一面”的現象。針對這些現狀您在規劃設計中有些怎樣的思考？

印建平：自從2016年國家出臺培育特色小鎮政策以來，全國各地的特色小鎮開發與建設如春筍般涌現，其中國家級特色小鎮403個，省級特色小鎮超過1000個。然而，許多特色小鎮的開發與建設過于盲目，存在特色不突出、產業無支撐、運營無體系等問題。

《小鎮的崛起——特色小鎮規劃與運營指南》一書封面

高碑店市中新健康城土地利用規劃圖

其實，小鎮的規劃與發展與園區、開發區、旅游景區等都不一樣，需要有全新的規劃理念和體系，針對這個情況，我去年特意調研了全球幾十個小鎮，飛行記錄上百次，深入研究了小鎮發展所需的條件、發展肌理、產業支撐以及運營模式等，試圖為我國鄉村振興戰略下的特色小鎮發展提供可借鑒的經驗。依托此次調研，我也專門帶領中經匯成團隊完成了新書《小鎮的崛起——特色小鎮規劃與運營指南》的研究，我認為小鎮是生長出來的，小鎮的開發應該循序漸進，以人為本，因為人的聚集而產生了產業的集聚，然后通過創造美好生活的場景和體驗，最終實現人與自然的和諧，人與空間的適度，人與產業的融合。因而，對于小鎮的規劃，需要重點考慮產業支撐之外，還需要挖掘小鎮的文化、完善小鎮的景觀、注重小鎮的生活舒適度，讓小鎮成為人人向往的宜居宜業的好地方。

高碑店市中新健康城功能分區規劃圖