加強誠信體系建設促建筑行業健康發展

李瓊

作為拉動國家經濟增長的支柱性產業，建筑業與我國宏觀經濟發展有著密切的關系。隨著我國人口紅利的消失，經濟下行壓力的加大，投資需求也在不斷減弱。對于建筑行業來說，需求方的變化幾乎成為行業增速放緩的決定性因素。同時，行業內建筑企業經營不規范等問題也日益凸顯，行業信用體系建設亟待加強。

一、建筑行業概述

作為我國國民經濟的支柱產業之一，建筑業在國民經濟和社會發展中有著十分重要的地位和作用，推動了工業化、城市化和現代化的進展，成為現代社會經濟系統中不可缺失的組成部分。建筑行業不同于一般性的制造業，與制造業面向訂單式的生產活動相對應，建筑業是以項目為驅動的，以項目的形式來確定生產活動。建筑行業生產過程和產品呈現的基本特征主要表現為：

1.產品的生產和使用地點固定，其多樣性和不可重復性的特點決定了建筑產品一般不可能進行工業化大生產，需要逐個分別進行設計和施工。單件一次性是建筑產品的一個典型屬性。

2.建筑產品的生產過程是一種現場生產過程，建筑產品所在的現場往往都是由業主事先確定的，而承包商則必須在指定的地點進行建造。

3.生產周期長，規模大，生產過程中的不確定因素比較多，且在生產過程中不易逆轉，需要在事前做好充分準備。

4.機械化及自動化水平不高。與一般工業企業相比，建筑生產機械化，自動化水平提高相對較慢，不少工序仍以手工作業為主，勞動強度大。

二、我國建筑行業發展現狀

1.行業高素質人才缺乏，市場主體行為不規范。

我國的建筑業發展很大程度上仍依賴于固定資產投資的增長，發展模式粗放，施工中的多數工種對從事建筑施工的勞動力技術要求較低，加之行業的工業化、信息化、標準化水平偏低，缺乏對從業人員的專業技術培訓，造成一線操作人員技術素質差，工程質量安全事故時有發生。

此外，由于我國建筑企業數量眾多，集中度較低，行業總體上處于過度競爭的狀態，市場主體行為不規范等問題普遍存在。尤其是在相同的綜合承包目標市場的競爭最為激烈，行業內規模相當、業務相似企業的同質競爭嚴重，虛假招標、惡意壓價，出賣、出借資質等不規范行為普遍存在。

2.行業增速放緩，企業違規經營問題凸顯。

在經歷了過去多年的投資高速增長之后，建筑行業步入了一個穩健、低速增長的階段。同時，由于建筑行業競爭激烈，企業利潤率始終處于較低水平。為了維護建筑行業公平有序競爭，國家實施對建筑企業資質管理的市場準入制度，導致部分不具備承建工程資質要求的建筑企業承接的工程項目數量大大減少，企業的利潤空間進一步被壓縮。為了能夠承接施工任務，謀求高額利潤，部分建筑企業在工程建設期間出現了工程掛靠、偷工減料等不規范行為，嚴重影響了建筑行業的整體發展，行業信用體系建設亟待加強。

三、“工程掛靠”問題

所謂的“工程掛靠”，主要是指不具備承接某項工程資質要求的單位和個人，以某個具備資質條件的企業名義去承接施工任務，并向該資質施工企業交納相應“管理費”的行為。

掛靠行為的存在，與掛靠、被掛靠、發包企業有利可圖有密切關聯。被掛靠企業出借自己的資質這一無形資產，收取所謂的管理費，在不增加人員、設備，不額外投資的情況下，以自己的名義建設更多的項目，既擴大了知名度，又積累了工作業績，為企業的升級打下基礎；而無資質或者低資質的人員、企業，通過使用被掛靠、轉包單位相應的資質，承攬到自己無法承接的工程項目，獲得了更多的施工機會和利潤。此外，在工程建設領域，業主單位壓工期、壓造價現象嚴重，業主單位大幅壓價，導致建筑企業失去應有的利潤空間。一些建筑企業收取掛靠人的利潤，在壓縮成本獲得利潤的同時，還可以將風險轉移出去。

由于掛靠項目的管理人員主要由掛靠人從社會各地臨時招聘組成，人員素質、施工管理能力水平，以及管理制度都難以保證建設目標的實現，再加上掛靠形式的特殊性，被掛靠的建筑施工企業難以對掛靠方進行有效的管理，這就為建筑施工企業及建設工程本身帶來較大的風險。

四、信用體系建設的意義

建筑業是關系到國計民生的重要行業，建筑業信用狀況不佳是當前行業發展需要解決的重大課題。作為建筑企業，應該認識到信用建設不僅是市場經濟下行業發展的自然規律，更是企業健康發展的必然要求,加強自身信用體系建設對企業未來長久發展具有重要的意義。

國際經驗表明，信用體系的建設與完善是一項社會系統工程，具有長期性、艱巨性和復雜性，必須有目的、有計劃、有步驟的推進。因此，明確思路對我國建筑市場信用體系建設至關重要，只有思路清晰，才能保證信用體系建設的順利進行。

信用體系建設的核心是法律。包括信用管理體系運行所需的基礎法律、信用專門法律法規、信用市場監管法規，以及對失信行為的懲罰機制等。保證信用的實現，保障公平、有序、合理的價值交換，保護經濟活動中信用主體的正當權益，是作為上層建筑的國家法律的重要職能。所以，我國建筑市場信用管理體系，首先要通過制定政策與立法，在整個建筑市場倡導誠信觀念，強化信用意識，引導信用需求；對守信者予以鼓勵與褒獎，讓失信者付出高昂代價，名譽掃地，直至繩之以法。其次，國家和建設行政部門要加大信用立法和法律修訂工作的力度，使信用信息的征集、加工、傳遞和使用有法可依，確保建筑市場信用體系在健全的法律環境中良性運行。

建筑市場信用體系建設的中心環節是建立征信體系和信用信息管理系統。只有建立了規范運行的征信體系和高效運轉的信用信息管理系統，才能對建筑市場企業和個人執業者的信用信息進行記錄、歸集、評價、加工并依法發布和使用，才有可能有效地整合我國目前分散在各個部門領域的信用資源，形成統一、共享的信用信息供給機制，也才能真正建立起整個建筑市場的信用聯防機制。