公開地圖上重要地理信息的表示方法研究

周昕薇，韓權衛，褚雪梅，佟 蕰，劉曉輝

(1. 國家測繪地理信息局地圖技術審查中心，北京 100830； 2. 海軍91039部隊，北京 100000)

重要地理信息在公開地圖上的表示關乎國家安全、領土完整、民族尊嚴，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性[1-2]。重要地理信息使用不當，就可能嚴重威脅國家安全和社會公共利益，引起外交糾紛，損害國家主權[3]。另外，人民群眾對重要地理信息的需求日益增長，地理信息產業需要健康發展，重要地理信息無論在人民生活、產業發展和國家復興中都不可或缺。然而，由重要地理信息表示錯誤而引起的“問題地圖”屢禁不止，漏繪屬于我國領土的南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，以及隨意標注涉密地理信息的情況頻頻發生，如何在地圖上正確表示重要地理信息在地圖編制和地圖審查中至關重要。

本文擬總結公開地圖中重要地理信息表示的基本原則，并將重要地理信息按與國家版圖相關、與國界相關、依法公布的重要地理信息數據及公共安全設施信息分類梳理，挑選每類中易表示錯誤的重要地理信息進行研究分析，提出其公開表示的方法，供廣大地圖編制和審查人員借鑒和參考。

1 公開地圖上重要地理信息表示的基本原則

1.1 依法表示重要地理信息

在公開地圖上表示重要地理信息，必須嚴格遵守《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國國家安全法》[4]《中華人民共和國地圖管理條例》等法律法規，確保重要地理信息的合法性、權威性。

1.2 依標準畫法表示重要地理信息

在公開地圖上表示重要地理信息，其名稱、位置、歸屬國(省)、與相關要素的拓撲關系，要按照中國國界線畫法標準樣圖、世界各國國界線畫法參考樣圖等國家公布的標準地圖表示。

1.3 使用依法公布的重要地理信息數據[5]

重要地理信息數據是指在中華人民共和國領域和管轄的其他海域內的重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等位置信息數據和重要屬性信息數據[6]。地圖上表示重要地理信息數據應嚴格依法使用經國務院批準公布的重要地理信息數據[7]。

1.4 不得隨意表示涉密地理信息

在地圖上表示的重要地理信息必須是依法可以公開的內容。對于危害國家安全、損害國家利益、屬于國家秘密等涉密地理信息，未經各級政府或相關部門依法解密，一律不得在公開地圖上表示。

2 公開地圖上易表示錯誤的重要地理信息的表示方法

筆者結合多年的地圖審查經驗，選擇了公開地圖上易表示錯誤的重要地理信息進行研究分析，提出在公開地圖上表示的注意事項。

2.1 與國家版圖相關的重要地理信息

2.1.1 重要島嶼(礁)

版圖上的重要島嶼(礁)主要指釣魚島及其附屬島嶼和南海諸島，島點雖小，卻是我國版圖的重要組成部分。重要島嶼(礁)在地圖表示中常被忽視，是“問題地圖”的重災區，在地圖上的表示尤其要注意。

釣魚島及其附屬島嶼現公布地理坐標的有71個島嶼，其中，釣魚島、赤尾嶼在中國版圖(如圖1 所示)或臺灣省地圖中必須表示[8]。以色塊表示中國地圖時，島點的顏色應與中國陸地色一致；以色塊表示臺灣省地圖時，島點顏色應與臺灣島底色一致。釣魚島及其附屬島嶼的位置和名稱具體參照國家海洋局2012年公布的“釣魚島及其部分附屬島嶼地理坐標”及“釣魚島及其部分附屬島嶼標準名稱”繪制和標注。

南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島四大群島，含283個島礁。其中，廣東省轄東沙群島，廣東省地圖必須包括東沙群島，色塊表示廣東省地圖時，東沙群島設廣東省底色；海南省轄西沙群島、中沙群島和南沙群島，色塊表示海南省地圖時，此三大群島設海南島底色。四大群島及黃巖島、曾母暗沙在中國版圖和海南省地圖中必須表示[8]。以色塊表示中國地圖時，島點的顏色應與中國陸地色一致。南海諸島的位置及標準名稱參照中國地名委員會1983年公布的“關于印發南海諸島地名的通知”。另外，在互聯網地圖的搜索功能中，283個島礁名稱應可被搜索并顯示定位。

2.1.2 海 域

海域占地球總面積的70.8%，是地圖中占比很大的地理信息，其中的內海、領海更是版圖的重要組成部分。地圖上通過標注海域名稱來表示海域，海域名稱尤其是有爭議的海域名稱，要嚴格按照中國國界線畫法標準樣圖和世界各國國界線畫法參考樣圖標注。另外，海域名應標注在其范圍內，如太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋有明確的地理劃分，我國的渤海、黃海、東海、南海等的海域也都有明確的地理劃分，標注時名稱要準確，位置應標注在其范圍內。

2.2 與國界有關的重要地理信息

2.2.1 位于國界附近的居民點

位于國界附近的居民點宣示著國家主權，在公開地圖上應注意居民點的歸屬、選取和名稱標注。我國國界附近的居民點應參照中國國界線畫法標準樣圖和相關規定選取和標注，不能超出選取范圍。

以我國藏南地區地名為例，目前，公開地圖上可以表示的藏南地區地名一共有21個，包括中國國界線畫法標準樣圖中標注的15個地名及2017年民政部“關于增補藏南地區公開使用地名(第一批)的公告”中發布的6個新增地名，藏南地區地名的選取不得超出上述范圍，名稱和類型要表示準確(如圖2、表1所示)。在遵循全圖要素的選取原則基礎上，公開地圖上應盡可能表示藏南地區全部地名。此外，在互聯網地圖的搜索功能中，21個藏南地區地名應可被搜索并顯示定位。

圖2 藏南地區地名示意圖

序號標準名稱類型(數量)備注1達旺2德讓宗3邦迪拉4尼烏木5格刀6里戛7阿帕龍8瓦弄9烏間嶺10梅楚卡居民地(縣級以下)(10個)新增新增11康格多山12米拉日13曲登嘎布日14納姆卡姆山峰(4個)新增新增新增15白明拉山口山口(1個)新增16察隅河17丹巴曲18西巴霞曲19坎拉河20克魯河21卡門河河流(6個)

2.2.2 位于國界上的山峰和山口

位于國界上的山峰有兩國之間的界峰(如友誼峰是中蒙兩國的界峰)和多國之間的界峰(如汗騰格里峰是中哈吉三國的界峰)。地圖上，兩國之間的界峰符號底部中心點應繪制在國界線上，多國之間的界峰符號底部中心點應繪制在國界交點上[9]，國界附近的山峰勿繪于國界線上。位于國界上的山口(如中吉國界上的吐爾尕特山口)的符號定位點表示方法與界峰相同(如圖3所示)。中國國界上的山峰、山口等的名稱通常標注于我國境內，山峰的高程通常標注于國外。國界上的山峰、山口應該參照中國國界線畫法標準樣圖選取，不能超出選取范圍。

2.2.3 位于國界附近的山脈

山脈在地圖中通常不繪出具體符號，而是采用散列注記來表示其大體位置和走向。以山脈分水嶺劃分國界時，山脈名稱應沿山脈走向跨國界標注(如圖4所示)，如阿爾泰山跨注于中國、俄羅斯、蒙古；也有經協議以一側山麓為界的，則山脈名稱注于一側，如北塔山位于我國和蒙古交界，注記標注于我國一側。

圖3 國界上的山峰和山口 圖4 跨國界的山脈

2.2.4 與國界有關的河流

與國界相關的河流有以河流中心主航線為界的河流、以共有河面為國界的河流和跨國界的河流。繪制時應注意河流與國界線的位置關系、雙線河內島嶼歸屬及河流名稱標注位置。

以河流中心主航線為界的河流，按雙線河流表示且能繪制出國界時，國界應繪于河流主航道中心線上；以共有河面為國界的河流，河流為雙線符號時，國界線沿河兩側跳繪，不能繪于河內；上述河流按單線河表示時，國界沿河兩側跳繪。若雙線河流中有島嶼，可以通過其與國界的位置關系或采用底色及標注歸屬國的方式明確島嶼的歸屬(如圖5所示)。

圖5 雙線河島嶼歸屬表示方法

河流名稱標注位置分為注我國一側、跨國界標注、國內外河名不同分注國界兩側等情況。如中俄界河烏蘇里江河名“烏蘇里江”注我國一側；額爾齊斯河流經中哈兩國，河名“額爾齊斯河”跨中哈兩國標注；龍川江在我國注“龍川江”，流經緬甸部分注“瑞麗江”。

2.3 依法公布的重要地理信息數據

2.3.1 依法公布的著名山峰和陸地最低點

截至目前，國家公布了珠穆朗瑪峰、中國陸地最低點(新疆吐魯番艾丁湖洼地)高程新數據，分別為8 844.43 m[10]和-154.31 m[11]，分3批公布了含泰山、盤山、北武當山在內的74座著名山峰高程新數據，此外，還有部分省測繪地理信息局發布的山峰高程新數據。在地圖上，此類依法公布的著名山峰和陸地最低點，其名稱、高程數據應按照國家公布的名稱和高程數據標注[12]，高程數據不得四舎五入[13]，如珠穆朗瑪峰高程為不能標注為8844 m。

2.3.2 其他依法公布的重要地理信息

國家文物局和國家測繪地理信息局于2009年4月18日首次公布明長城數據：明長城長度為8 851.8 km[14]。 地圖上明長城數據應據此表示。

2.4 公共安全設施信息

2.4.1 機 場

公開地圖上表示的機場必須是根據國家規定可以公開表示的，其內部結構、運輸能力等屬性不能表示。

2.4.2 其他公共安全設施

其他涉及國家經濟命脈、與公共安全相關的設施等的內部結構和屬性不能表示，具體可參照《公開地圖內容表示補充規定(試行)》[15]。

3 結論與建議

重要地理信息在公開地圖上的表示至關重要，為維護國家安全、主權和利益，滿足人民群眾對地理信息日益增長的需求，促進地理信息產業的健康發展，須依法依規地在公開地圖上表示重要地理信息。正確表示重要地理信息必須嚴格遵守《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國地圖管理條例》等法律法規中關于重要地理信息的有關要求，依據中國國界線畫法標準樣圖和世界各國國界線畫法參考樣圖中重要地理信息的表示方法，并及時掌握依法公布的重要地理信息數據動態信息。