“新”火燎原 步履鏗鏘
——看萬安如何打好脫貧攻堅戰役

□ 劉耀金

脫貧摘帽決勝月動員大會

脫貧攻堅·感動萬安·頒獎晚會

脫貧摘帽決勝月動員大會

闖出扶貧新路子

紅土地上，“新”火燎原。

2013年，萬安有貧困村76個，貧困人口59725人，貧困發生率20.07%。

面對貧困，萬安沒有退縮，把“脫貧攻堅”作為最大的政治工程和民生工程，并以之統領全縣各項工作。所有縣級領導、236個央企、省、市、縣直單位、135個駐村工作隊、2111名黨員干部奔赴扶貧一線，吹響了向貧困宣戰的集結號。

萬安緊緊盯住脫貧攻堅第一粒鈕扣，從貧困程度、致貧原因等方面入手，對全縣的貧困人口先后開展6次精準再識別，實行“有進有出”的動態管理，確?！安宦湟粦簟薄安宦┮蝗恕?。在鎖定扶持對象后，萬安因人因戶施策，做到“四個全覆蓋”。即干部幫扶貧困戶全覆蓋、135個行政村“第一書記”和駐村工作隊全覆蓋、企業幫扶貧困村全覆蓋。

在組織機構上，成立以書記、縣長為雙總指揮的高規格指揮部，從財政、發改、農業等部門抽調專門人員成立脫貧攻堅指揮部“一室十三組”，專門負責脫貧攻堅各項工作。實行縣委、縣政府主要領導每月一次，分管領導每周一次，對脫貧攻堅工作形勢進行研判，及時解決基層出現的各種問題。創新建立第一書記“痕跡工作法”，駐村工作隊（含第一書記）與原單位工作完全脫鉤，實行“日記、月考、年評”制度，做到管理留痕跡、工作顯痕跡和獎懲憑痕跡。

萬安還創造性開展爭創優秀村活動，一改原來縣領導只掛鄉鎮不掛村的做法，建立了“領導掛村”工作制度，由縣級領導、十大扶貧辦公室主任和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長等擔任掛村負責人，對所掛村的脫貧攻堅工作負總責，實行統一指揮、統一部署、統一督查，在全縣135個行政村均建立了以掛村負責人為中心的幫扶工作戰斗集體。同時，該縣還實行每名鄉鎮班子成員和村兩委干部每人掛一個自然村方法，村兩委干部或駐村工作隊員和幫扶干部共同幫扶建檔立卡貧困戶的“雙線幫扶”工作機制，確保了脫貧攻堅各項工作順利推進。

鉚住“十大工程”牛鼻子

2016年以來，萬安整合各類資金24.65億元, 籌集社會幫扶資金4828萬元，確保了脫貧攻堅“糧草豐沛”。在精準施策上，萬安緊緊扭住“十大扶貧工程”這個牛鼻子，下足“繡花”功夫，全力推進脫貧攻堅各項工作有序開展。

堅持產業為根，投入資金1.57億元，做到“一村一方案、一戶一對策、一人一辦法”，實現了“村村有脫貧產業、戶戶有增收門路”的產業扶貧全覆蓋目標。

針對有勞動能力和無勞動能力的貧困戶，萬安因戶施策，分類扶持，建立2條增收保障線。對有勞動能力的貧困戶，引導其自籌資金或申貸產業扶貧信貸通資金發展長短結合農業產業，并根據產業獎補“三審二公示”工作程序完成5000元產業獎補資金申報、驗收、資金撥付，100%落實產業獎補政策，解決貧困戶產業發展缺資金的難題，實現產業增收。對全家無勞動能力的貧困戶，由鄉鎮主導，選擇運營規范、發展前境良好的企業與貧困戶簽訂扶貧幫扶協議，將產業扶貧信貸通申貸資金轉換為貧困戶股權，由企業按年度發放股權分紅，參企申貸貧困戶享受3000元/年的股權分紅。

為拓寬貧困群眾增收渠道，萬安大力實施“1+4”產業扶貧工程，即每鄉鎮建一個扶貧車間或扶貧企業，每個村完善或新建一個產業基地、一個專業合作社、一個光伏電站和一個電商扶貧站。同時，通過就業援助、園區務工和安排扶貧公益性崗位等方式，大力推進就業扶貧，增加農戶工資性收入，落實貧困勞動力就業17396人，實現一人務工、全家脫貧的目標。

按照“搬得出、穩得住、富得起”的要求，對居住在深山區、庫區和地質災害頻發區的農戶，實施易地搬遷扶貧工程，對無經濟能力搬遷的建檔立卡貧困戶, 實施交鑰匙工程，兜底建設愛心公寓, 確保貧困戶拎包入住。對仍住在危舊土坯房的貧困戶，以村為單位進行拉網式、地毯式排查，對所有C級、D級危房進行維修、新建，并實施改瓦提升工程，不讓一戶貧困戶在危房中奔小康。

潞田鎮靈芝種植基地

五豐鎮西元村光伏發電

健康扶貧，對建檔立卡貧困人口參加基本醫保和大病商業補充保險由財政全額代繳，實現貧困人口基本醫保參保率100%。在上級四條保障線的基礎上，增設了“第五道保障線”，在全市率先建立健康扶貧聯系卡和健康扶貧明白卡制度，發放補償資金4270萬元，確保貧困戶大病報帳比例達到90%以上；教育扶貧，構建從學前到大學的資助全覆蓋體系，確保每一位貧困家庭的孩子不因貧輟學；保障扶貧，加強農村低保與扶貧開發兩項制度銜接，將符合低保條件的建檔立卡貧困戶及時納入為低保保障對象，并按每人每月增加12元的標準，自主提高建檔立卡貧困戶低保金。

結合美麗鄉村建設，大力實施村莊整治、基礎設施和生態保護等扶貧等工程，全面打通脫貧攻堅“最后一米”。2016年以來，全縣新建和拓寬改造了871條通村組道路，全長811.8公里；實施了59個農村安全飲水工程，全縣903個村莊整治點全部成型，真正讓群眾走上了平坦路、喝上了干凈水、用上了衛生廁。

筑起防止返貧城垛子

貧困戶正在潞田鎮黃金茶基地采摘“明前茶”

致富能手向貧困戶傳授何首烏栽培技術

脫貧并不是一個數字，讓群眾過上更加美好的生活，才是永恒的追求。萬安在脫貧攻堅的路上，沒有滿足于脫貧成效，而是放眼長遠，建立長效機制。

鞏固提升長效致富產業。圍繞產業扶貧這個根本，萬安結合“鄉村振興”戰略，以產業興旺為目標，堅持以井岡蜜柚、油茶、毛竹和中藥材等為主導產業，建立高效農業產業發展和貧困戶利益聯結機制，確保群眾實現長效穩定增收，打造“綠色銀行”。

夯實筑牢基層組織基礎。萬安探索建立了光伏發電、盤活資產等六種強村增收模式，全縣67個“空殼村”村集體經濟均達到5萬元以上。萬安還將進一步把發展村級集體經濟作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，進一步筑牢基層組織基礎。同時，為穩定村干部隊伍，萬安在全市率先為所有村干部辦理社保，率先按每村5萬元的標準下撥經費，著力提高村兩委干部待遇，2018年，萬安還將結合村（社區）“兩委”換屆，進一步提高待遇，選齊配強村兩委班子，充分發揮他們在脫貧攻堅戰中的的主動性、能動性；繼續加強第一書記、駐村工作隊的幫扶工作管理，完善督查問責機制，把脫貧成效作為績效獎勵、評先評優的“硬杠杠”，真正打造一支不走的干部幫扶隊伍。

持續激發群眾內生動力。為幫助貧困戶拋棄“等靠要”思想，萬安通過技能培訓，先把“想干”的人幫起來；通過財政貼息、惠農信貸通等形式，把“敢干”的人扶起來；通過開展脫貧先進戶和貧困戶脫貧典型評選等活動，把“還沒干”的人激發起來，最大限度地催生了貧困群眾的內生動力。

圍繞“兩不愁三保障”目標，今年，萬安又創新建立保險扶貧機制，為全縣建檔立卡貧困戶繳納保費，參加自然災害、意外事故、升學、醫療等6個項目的政府扶貧救助保險和特色種植、扶貧產業和安居住房等方面的保險，確保貧困戶不因災、因故、因學、因病返貧致貧，筑牢最后一道保障防線。

2018年3月3日，萬安召開脫貧摘帽“決勝月”活動動員大會，全縣上下牢固樹立“有志者事竟成”的決勝之志，再鼓勁、再加壓、再出發，打響了新一輪“春季攻勢”，全力實現2018年底再減貧500人以上，退出9個貧困村，貧困發生率降至0.5%以下的新目標。

脫貧路上，步履鏗鏘。萬安用不斷創新的舉措，邁出了堅實的跫音。