中國農業：加快實現“質”的飛躍

當前，我國正處于經濟新常態發展時期，為進一步協調我國經濟發展步伐，應加大對農村經濟的重視程度。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推進農業高質量發展，是提高發展質量效益的有力抓手和重要途徑。要發展現代農業，確保國家糧食安全，調整優化農業結構，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業由增產導向轉向提質導向。

以新發展理念和科技引領農業

黨的十九大報告提出要“堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略”。新發展理念作為我國經濟社會發展的總引領，自然是推進農業農村優先發展的基本遵循。有效應對農業農村重要挑戰、抵御重要風險、克服重要阻力、解決重要矛盾，必須依靠創新，根本出路也在于創新。農業農村優先發展的創新動力，主要是科技創新和體制機制革新。要將創新置于鄉村振興的優先地位，貫穿于農業發展和農村建設的方方面面，依靠科技創新延伸農業產業鏈，提升農業價值鏈，拓展農業多重功能，培育農村新產業新業態新模式，推動農村產業興旺；依靠深化農業供給側結構性改革，創新體制機制，推進生產要素在城鄉之間自由流動和優化配置，提高農業供給體系質量和效益，培育農村發展內生動能。習近平總書記指出，“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度”。農業農村優先發展的協調標尺，就是正確處理好了發展中的一些重大關系。要堅持補齊短板與拓展空間并舉，處理好農業農村發展與新型城鎮化建設的關系，促進二者相互支撐、相得益彰；處理好推進農業現代化與發展農村二三產業的關系，實現農村一二三產業融合發展；處理好維護家庭經營基礎性地位和發展集體經濟關系，充分釋放統分結合的制度潛力；處理好農村產業興旺與社會有效治理之間的關系，不斷增強發展的整體性和協調性。

綠色是農業永續發展的必要條件，是農村生態宜居的內在要求。農業農村優先發展，不能以犧牲環境、透支資源為代價。要順應人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的強烈要求，將山水林田湖作為一個生命共同體統籌謀劃，加強生態環境保護，搞好人居環境整治，守住“看得見山、望得見水”的自然生態；加快轉變農業生產方式，構建健康文明的生活方式，提供更多生態產品，推進人與自然和諧共生的農業農村現代化，讓廣大農民群眾在良好生態環境中生產生活，讓綠色消費、綠色生活成為農民新時尚。要順應國家開放發展的大趨勢，在維護國內農業產業安全、確保糧食等重要農產品供給安全的前提下，進一步擴大農業對外開放，統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，著力塑造農業對外開放新優勢，以高水平開放促進農業轉型升級；要積極引入和充分利用城市人才、技術、資金等要素，提高資源要素配置效率，增強發展后勁。

推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，促進城鄉基本公共服務制度并軌、標準逐步統一，加快補齊農村基礎設施短板，提高公共服務水平，全面提升農民生活質量，全方位縮小城鄉差距。推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。綠色發展根本要靠科技，構建綠色發展技術體系，是農業科技創新的一場深刻革命。習近平總書記強調，推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。圍繞這一目標，我們必須按照“要素投入精準環保、生產技術集約高效、產業模式生態循環、質量標準規范完備”的要求，重構高效、安全、低碳、循環的農業綠色發展技術體系，切實提高我國農業的質量效益競爭力。構建以綠色發展為導向的技術體系，主要包括科技創新、推廣應用、監測預警與風險評估、綠色指標規范四個方面。夯實理論基礎，力爭在土壤演變規律、資源高效利用機制、生態循環農業機理等基礎研究方面實現突破，提高我國農業綠色發展科技原始創新的水平。突破關鍵技術，力爭在污染物遷移富集轉化方式、未知污染物非定向篩查識別等環境監測核心關鍵技術領域實現突破，加快提升綠色技術自主創新能力和環境監測能力。構建解決方案，力爭在東北黑土地保育、華北節水保糧、西北旱區生態循環發展等區域農業發展方面，實現技術集成突破，研究提出適應不同區域的綠色技術綜合解決方案。集成綠色技術模式，著力推動綠色技術模式構建，因地制宜加強良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協同，更加注重低碳環保、節本增效。重點推廣綠色技術，制定重點領域綠色品種、技術和裝備推廣方案。搭建“互聯網+綠色農業”信息化服務平臺，廣泛傳播綠色農業技術。培育新型農業經營主體，強化引導培育新型職業農民、專業合作社等新型農業經營主體的綠色發展意識和綠色生產技能、經營水平和創業能力。大力推廣綠色生產方式，建立綠色生產規范。強化信息共享，以“互聯網+”為抓手，通過大數據、云計算、移動通信等信息技術，構建全國綠色農產品質量安全信息交流平臺，完善監測和評估信息的報送和通報制度，實現農產品質量安全信息共享。強化風險評估，加速推動農產品質量安全風險評估技術持續升級，實現對積累性半衰期長的物質進行風險評估，探索建立上游產地環境、中游健康種養與下游消費健康的關聯關系。優化監測體系。充分利用現有安全監測和風險評估平臺資源，形成分工明確、定位清楚的農產品質量安全檢驗檢測網絡。實現安全檢驗檢測范圍覆蓋產地環境、投入品、農產品及其生產全過程。建立綠色標簽制度，按照統一目錄、統一標準、統一評價、統一標識的方針，將現有標準整合為綠色標簽，建立系統科學權威統一的綠色標簽的標準、認證、標識體系。完善國家標準體系，加快制定農業綠色發展國家標準，制定行業標準規范，實現綠色農產品生產有標可依。制定標準生產規程，支持地方加強標準集成轉化，制定與綠色農業國家標準、行業標準相配套的生產操作規程。

推進農業高新技術產業示范區建設發展

國務院辦公廳在1月29日印發關于《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》（以下簡稱意見），旨在加快推進示范區建設發展，提高農業綜合效益和競爭力，大力推進農業農村現代化。《意見》要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，把服務農業增效、農民增收、農村增綠作為主攻方向，集聚各類要素資源，著力打造農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區。

《意見》提出，農業高新技術產業示范區建設發展的主要目標是：到2025年，布局建設一批國家農業高新技術產業示范區，打造具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地。探索農業創新驅動發展路徑，顯著提高示范區土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平。堅持一區一主題，依靠科技創新，著力解決制約我國農業發展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業可持續發展水平。農業高新技術產業示范區建設發展的八個方面重點任務。一是培育創新主體，培育一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好的農業創新型企業。二是做強主導產業，加大高新技術研發和推廣應用力度，著力提升主導產業技術創新水平。三是集聚科教資源，引導高等學校、科研院所的科技資源和人才向示范區集聚。四是培訓職業農民，提升農民職業技能，優化農業從業者結構。五是促進融合共享，推進一二三產業融合發展，推動城鄉融合發展。六是推動綠色發展，發展循環生態農業，推進農業資源高效利用。七是強化信息服務，促進信息技術與農業農村全面深度融合，發展智慧農業。八是加強國際合作，結合“一帶一路”建設和農業“走出去”，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。《意見》明確了推進農業高新技術產業示范區建設發展的財政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施。強調要加強組織領導，創新管理模式，規范創建流程，做好監測評價，建立有進有退的管理機制。

把握改革創新的政策優勢，突出農業現代化建設，全面實施農業振興戰略。要堅定不移地實施藏糧于地、藏糧于技戰略，依靠農業科技創新，提高農業綜合生產能力，建設一二三產業融合發展的現代農業產業體系。要深化農村綜合改革，創新農業金融服務，完善現代農業支持政策。要積極規范推進土地流轉，發展多種形式適度規模經營，培育壯大新型農業經營主體，加快構建新型農業經營體系。加大現代農業發展扶持力度，并與商業銀行合作推出“農保貸”“農信貸”等多個信貸產品，有效緩解了新型農業經營主體貸款難、貸款貴問題。

農業從增產轉向質量發展的重要舉措

促進農業轉向高質量發展，本質是加快農業轉型升級，全面提高農業質量效益和競爭力，以更好滿足日益豐富與優質多元的農產品需求。在黨的十九大報告中習近平總書記指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。這一重要論斷，明確了我國經濟發展的階段特征、方向路徑和主要任務。高質量發展，是大形勢、大格局、大邏輯。在2017年中央經濟工作會議上習近平總書記強調，推動高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求；要推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。這一重要論斷，深刻指出了推進高質量發展的重要意義，指明了農業農村經濟發展的努力方向。

在去年的中央農村工作會議上習近平總書記明確指出，我國農業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要堅持以農業供給側結構性改革為主線，走質量興農之路，實施質量興農戰略，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國的轉變。這一重要論斷，明確了推進農業供給側結構性改革要走質量興農之路，為做好農業農村經濟工作提供了遵循。落實習近平總書記重要指示要求，在去年底的全國農業工作會議上提出了當前和今后一個時期農業農村經濟工作的總體思路，就是按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，加快農業轉型升級，加快推進農業農村現代化；并將2018年確定為“農業質量年”。這次會上，印發了關于開展“農業質量年”工作的通知，部署了推進質量興農的重大行動，具有針對性、可操作性和全局性。這是貫徹中央部署要求的重要舉措，是立足當前實際、破解突出問題、推進農業加快轉型升級作出的工作安排。要扎實開展好各項行動，加快推動農業轉型升級。

在今年的政府工作報告中李克強總理指出，要推進農業供給側結構性改革，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，提高全要素生產率，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水。質量發展是興國之道、強國之策。牢牢守住國家糧食安全底線，確保糧食綜合生產能力不降低。保障國家糧食安全，解決好十多億人口的吃飯問題，始終是我國農業發展的頭等大事，任何時候都不能放松。在推進農業供給側結構性改革過程中，要守牢糧食綜合生產能力不降低這條底線，保持糧食生產的基本穩定。加大農業資源保護力度，拓展開發農業多重功能。切實轉變農業資源利用方式，用好輪作休耕、種養結合等農業資源循環利用措施。拓展農業的多重功能，為開發新產品新價值、培育新產業新業態提供廣闊空間，從根本上擺脫過去“守著金山銀山要飯吃”的尷尬局面，讓農民群眾嘗到“綠水青山就是金山銀山”的真正甜頭，實現經濟效益、生態效益以及社會效益的和諧統一。

優化農業產品產業結構，做好農業提質增效基礎工作。以農業供給側結構性改革引領農業結構調整，將改革的思維、舉措和辦法貫穿農業結構調整全過程。產品結構調整要突出一個“優”字，推進標準化生產、模式化管理與品牌化營銷，嚴把產品質量關；產業結構調整要突出一個“新”字，瞄準市場需求開發新產品、培植新產業，全面推進產業轉型升級。強化農業科技裝備支撐，助推農業供給質量全面提升。調整農業科研和推廣方向，扭轉片面追求高產的目標導向，加快培育優質專用、營養健康的新品種，開發綠色高效種養技術，推進農機農藝深度結合。鼓勵面向農業全產業鏈的科技研發與推廣，助推農業生產流通及儲運加工等各環節的節本降耗、提質增效。完善包括各類生產經營主體在內的農業科技創新激勵機制，讓農業科技人員從成果轉化應用中得到合理回報。培育新型農業經營主體，探索多種形式農業規模經營。當前新型農業經營主體大都處在成長關鍵期，亟待政策引導扶持。要推動落實《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，確保政策落實過程中不打折扣、不走樣變形。推動農業適度規模經營，必須堅持市場導向、運用市場辦法，引導各類生產經營主體多元融合發展、多路徑提升規模經營水平、多模式完善利益聯結與共享機制、多形式提高發展質量，激活與激發生產經營主體的企業家精神與創造力。

實現農業高質量發展，就是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，就是體現新發展理念的全方位發展，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展奠定了堅實基礎。要牢牢把握高質量發展的要求，堅持以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，深入推進結構調整，優化生產力布局，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，既要產得出、產得優，也要賣得出、賣得好，不斷提升我國農業綜合效益和競爭力。