草原深處的“霧霾”

王芳芳　烏尼日

“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄，白云下面馬兒跑……”，就像歌里所唱的一樣，曾經(jīng)草原的美景和牧民的幸福生活都是我們所熟知和向往的。去年八月，我們走進(jìn)杜爾伯特草原和呼倫貝爾草原，迎面而來(lái)映入眼簾的卻是草原深處深深的“霧霾”。

為了探知緣由，我們對(duì)烏蘭察布市四子王旗和呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、新巴爾虎右旗，進(jìn)行了為期十多天的實(shí)地調(diào)研和座談，發(fā)現(xiàn)牧民所面臨的困境都聚焦在草原退化的問(wèn)題上。

一、“霧霾”深處的牧民

自古以來(lái)，草原是牧民賴(lài)以生存的根本，而草原退化則是對(duì)牧民的致命性打擊。一方面，近三年的干旱讓草原雪上加霜。由于連續(xù)三年的干旱直接導(dǎo)致草場(chǎng)打不上草，那么牲畜過(guò)冬就需要購(gòu)買(mǎi)大量的飼草料，牧民們的花費(fèi)少則幾萬(wàn)，多則高達(dá)二十萬(wàn)之多，這也讓家家戶(hù)戶(hù)高價(jià)購(gòu)置的大型機(jī)械化設(shè)備閑置了起來(lái)。另一方面，從2014年開(kāi)始的羊肉價(jià)格斷崖式下跌，讓一部分牧民不得不賠錢(qián)賤賣(mài)，其余的牧戶(hù)則采取惜售觀(guān)望的態(tài)度，一時(shí)間養(yǎng)羊成了“羊白勞”，存欄量越多，破壞草場(chǎng)的面積就越大，需要買(mǎi)飼草料的費(fèi)用就越大，損失也就越大。在市場(chǎng)和自然的雙重壓力之下，牧民們顯得舉足無(wú)措、無(wú)所適從。另外，部分牧民草場(chǎng)流轉(zhuǎn)后，“租賃者”肆意增加養(yǎng)畜量，也加劇了草原的退化，再就是牧草種類(lèi)大量減少，以呼倫貝爾草原為例，植物種類(lèi)從之前的200多種已減少到100多種。草原生態(tài)岌岌可危。

二、撥開(kāi)迷霧探究竟

那么，究竟是什么原因造成牧民陷入困境，草原生態(tài)惡化呢？帶著這些問(wèn)題，我們繼續(xù)尋找其中的深層次原因。

首先，大規(guī)模的開(kāi)荒和草場(chǎng)劃分破壞了草原原有的生態(tài)系統(tǒng)。從20世紀(jì)50—70年代，在當(dāng)時(shí)特殊的環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，在我國(guó)北部和西部地區(qū)出現(xiàn)過(guò)幾次大規(guī)模開(kāi)荒，影響范圍從最東北的呼倫貝爾直至青海省。這是第一次大規(guī)模的人為破壞。之后，又提出以農(nóng)村家庭“雙承包”為開(kāi)端，繼而牧區(qū)也實(shí)行“草畜雙承包”的草場(chǎng)劃分制度，這項(xiàng)政策對(duì)提高當(dāng)時(shí)牧民的積極性，改善牧民的生活起到了很大的作用，但草場(chǎng)的劃分徹底改變了游牧民族千百年來(lái)自然形成的四季輪牧的放牧方式。而草場(chǎng)劃分是導(dǎo)致草原退化的一個(gè)重要原因。草原牧區(qū)如果不更換營(yíng)地，只在一塊草場(chǎng)上放牧，草場(chǎng)就得不到休養(yǎng)生息，沒(méi)有喘息的時(shí)間和空間，從而促使草原進(jìn)一步退化。

其次，不合理的“舍飼圈養(yǎng)”同樣加重了草原退化。從2000年開(kāi)始，在內(nèi)蒙古頻頻發(fā)生的沙塵暴天氣，引起了有關(guān)部門(mén)對(duì)草原生態(tài)的重視，為了保護(hù)草原生態(tài)提出了“舍飼圈養(yǎng)”，從此草原上拉起了網(wǎng)圍欄。“舍飼圈養(yǎng)”的初衷是補(bǔ)救草原退化，在短期保護(hù)草原起到了一定的保護(hù)作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，“定居舍飼”就需要大量的飼草料，而這些飼草料牧民不得不購(gòu)買(mǎi)，時(shí)間從頭一年的十月中旬到第二年五月份，都需要飼草料的喂養(yǎng)，如此長(zhǎng)的時(shí)間、飼草料的大量購(gòu)買(mǎi)，牧民們負(fù)擔(dān)不起。三年的氣候干旱，牧民們已經(jīng)無(wú)力再承擔(dān)每年的飼草料費(fèi)用了，很多牧民不得不在過(guò)冬之前賣(mài)掉基礎(chǔ)母羊，以減少購(gòu)買(mǎi)草料的費(fèi)用，可是據(jù)我們所知，這兩年羊肉價(jià)格下跌，羊賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)，很多牧戶(hù)不得不向銀行貸款買(mǎi)草料。當(dāng)他們即使賣(mài)了羊，也還不起銀行貸款時(shí)，就被迫借高利貸。古語(yǔ)云，一方水土，養(yǎng)一方人。而現(xiàn)如今的草原，卻養(yǎng)活不了天天頂著太陽(yáng)辛苦放牧的牧羊人。另外，由“舍飼圈養(yǎng)”促使的大面積的飼草料地的開(kāi)發(fā)利用，可內(nèi)蒙古草原能夠建設(shè)永久性飼草料地的草場(chǎng)卻微乎其微，一些勉強(qiáng)開(kāi)發(fā)的飼料地，幾年之后，就變成了“沙化之地”。

再次，“網(wǎng)圍欄”——草原上“圍墻”阻斷了牧民和草原動(dòng)植物的流動(dòng)和遷徙。一是從2000年實(shí)行“舍飼圈養(yǎng)”措施，開(kāi)始定居舍飼之后，草原牧戶(hù)陸陸續(xù)續(xù)拉起了網(wǎng)圍欄，從此草原牲畜開(kāi)始只能在有限的空間內(nèi)啃食、活動(dòng)，徹底告別了傳統(tǒng)的四季輪牧。隨之而來(lái)的是由于在有限的草場(chǎng)內(nèi)反復(fù)踩踏、啃食，加速了草原退化。二是由于網(wǎng)圍欄過(guò)多、過(guò)密，沒(méi)有給草種流動(dòng)、野生動(dòng)物尋找水源和自由遷徙，留出應(yīng)有生命通道。更為痛心的是由于網(wǎng)圍欄而引發(fā)的牧民間的糾紛占到70%以上。像調(diào)研中一位蘇木長(zhǎng)所說(shuō)，“自從拉起了網(wǎng)圍欄，牧民們的心也被網(wǎng)住了！”

除此之外，部分牧民草場(chǎng)租賃導(dǎo)致的草場(chǎng)退化沙化。一些牧民在草場(chǎng)出租過(guò)程中，不計(jì)后果出租草場(chǎng)，使本已退化的草原更加嚴(yán)重。一方面，承包草場(chǎng)的牧民沒(méi)有履行保護(hù)草場(chǎng)的責(zé)任，只追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，而不顧租賃者肆意增加養(yǎng)畜量破壞草場(chǎng)。另一方面，租賃者也沒(méi)有主人翁意識(shí)，只計(jì)租賃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，超載過(guò)載成為他們快速獲利的主要途徑，這也加速了草原的退化。據(jù)調(diào)查，每個(gè)蘇木外來(lái)租賃草場(chǎng)者占30%左右，而且養(yǎng)畜數(shù)量龐大。

在自然災(zāi)害的背后，就是草原生態(tài)環(huán)境惡化的結(jié)果，也是人為破壞草原得到的惡果。

三、驅(qū)散“霧霾”，讓牧民的心情舒暢起來(lái)

千百年來(lái)，牧業(yè)生產(chǎn)自身形成了一套人與自然和諧相處，天人合一的生產(chǎn)生活方式。從目前的狀況來(lái)說(shuō)，我們看到的是草原退化，牧民生產(chǎn)生活陷入困境。如何解困？我們應(yīng)該遵循自然規(guī)律，重新審視游牧畜牧業(yè)的價(jià)值所在。但也要結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的管理理念和科技手段，采取既適用于現(xiàn)在，并且還保留傳統(tǒng)游牧精髓的新路子。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，……像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，……建設(shè)美麗中國(guó)”。習(xí)總書(shū)記視察內(nèi)蒙古提出了“三個(gè)跳出”和守望相助的發(fā)展戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古的發(fā)展提供了高遠(yuǎn)的科學(xué)謀劃。因此，我們要重新認(rèn)識(shí)我們內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位，重新認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古草原的重要戰(zhàn)略意義。

（一）嚴(yán)守國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，守好美麗草原。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是祖國(guó)北疆重要的生態(tài)安全屏障，是國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的重要區(qū)域。內(nèi)蒙古草原不僅僅是生活在這片草原上的人民的，也是全國(guó)人民的天堂草原。因此，守好這片草原是我們不可推卸的責(zé)任，也是我們的首要任務(wù)，嚴(yán)守國(guó)家生態(tài)安全保護(hù)紅線(xiàn)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重任在我們每個(gè)人的肩上。

（二）從民族團(tuán)結(jié)的高度出發(fā)，登高望遠(yuǎn)，謀劃未來(lái)。內(nèi)蒙古地處我國(guó)北部邊疆，不僅是我國(guó)重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障，也是保障國(guó)家安全的橋頭堡。只有國(guó)家安全穩(wěn)定，中國(guó)才能繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興前行。人心是最牢固的銅墻鐵壁，只有不斷滿(mǎn)足牧民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，才能讓牧民真心實(shí)意跟黨走，各民族才會(huì)更加團(tuán)結(jié)，互愛(ài)互親、守望相助，守護(hù)好祖國(guó)北疆美麗的內(nèi)蒙古。

（三）在保護(hù)生態(tài)的前提下，謀劃發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。過(guò)去的發(fā)展證明，以犧牲草原生態(tài)來(lái)提高牧民生活是要不得的，是不可持續(xù)的。內(nèi)蒙古獨(dú)特的自然風(fēng)光，春可踏青、夏可避暑、秋可賞色、冬可玩雪，到處都是醉人的美景，是內(nèi)蒙古發(fā)展的巨大資源。目前，旅游已經(jīng)成為人們的一種普遍的消費(fèi)體驗(yàn)，而且它是一種綠色、污染少、可循環(huán)、關(guān)聯(lián)度大、拉動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，可以拉動(dòng)大量的人流、物流、資金流、信息流，助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展。發(fā)展全域旅游、四季旅游、草原深度游，將拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。綠水青山是我們謀劃發(fā)展的金山銀山，經(jīng)濟(jì)騰飛的金山銀山，牧民美好生活的金山銀山。草原上的牧民應(yīng)該在全區(qū)旅游業(yè)大發(fā)展中，充分利用好草原保護(hù)好草原，讓牧民在發(fā)展旅游業(yè)中共享旅游收益，是不二的選擇。這樣才能讓草原綠起來(lái)，讓牧民的心情舒暢起來(lái)。

（四）把牧民組織起來(lái)，以嘎查為單位搞集體經(jīng)濟(jì)搞合作社。調(diào)研中，牧民們普遍認(rèn)為合作社是一個(gè)好的出路。但是管理、制度必須要跟上，培育有能力有遠(yuǎn)見(jiàn)有責(zé)任心的帶頭人，帶領(lǐng)牧民“抱團(tuán)”致富，特別是讓有知識(shí)有能力的人才管理合作社的有效運(yùn)行，使合作社管理科學(xué)化、公開(kāi)化、透明化，能夠與大市場(chǎng)接軌，提高合作社的經(jīng)濟(jì)效益，走一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、品牌發(fā)展的新路。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不是走過(guò)去平均主義的吃大鍋飯的老路，而是要走集體經(jīng)營(yíng)草場(chǎng)、適合畜牧業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之路。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展，不是單打獨(dú)斗的天下，而是合作共贏。抱團(tuán)謀發(fā)展，才能在眾多競(jìng)爭(zhēng)中獲利。而集體經(jīng)濟(jì)正是牧民能在現(xiàn)有的條件下實(shí)現(xiàn)成功發(fā)展的路子。以通遼市格日勒朝魯蘇木為例，以嘎查為單位集體經(jīng)營(yíng)草場(chǎng)，以傳統(tǒng)的游牧經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)生活。既保護(hù)了草原，又使牧民生活水平不斷改善。一是集體經(jīng)濟(jì)，這樣的合作方式，對(duì)草原生態(tài)有好處，避免了牛羊在同一塊草場(chǎng)反復(fù)踩踏使草原退化。二是集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是草場(chǎng)共用，還是資金的投入，牧民籌集資金在畜產(chǎn)品的加工、產(chǎn)銷(xiāo)等方面繼續(xù)延伸，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售，把草原深處的綠色牛羊肉等特色畜產(chǎn)品通過(guò)加工銷(xiāo)往全國(guó)各地。到那時(shí)，整個(gè)內(nèi)蒙古將真正實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大區(qū)的目標(biāo)。那么，格日勒朝魯蘇木撤除了網(wǎng)圍欄，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就為我們撤除網(wǎng)圍欄，走集體經(jīng)濟(jì)之路提供了有益的經(jīng)驗(yàn)探索和參考。

（五）充分運(yùn)用先進(jìn)的高新科技手段和管理理念，助力牧民致富。現(xiàn)代科技飛速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們的想象，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、管理、金融、物流、市場(chǎng)等領(lǐng)域融合發(fā)展，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。一是互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)牧業(yè)，從羔羊的出生直到送上人們的餐桌全程可監(jiān)控、全程可追溯，保障舌尖上的安全；二是從人工放牧到智能監(jiān)控，比如放牧的望遠(yuǎn)鏡、GPS遠(yuǎn)程紅外線(xiàn)的隔離與定位等高新科技手段，既有利于牧民大大減輕牧民的勞動(dòng)強(qiáng)度、提高效率，又可以減少牧民間的糾紛矛盾。

（六）牧民的自身發(fā)展問(wèn)題。牧民的自身發(fā)展才是草原牧區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。年輕的、有能力的牧民是草原活力，他們的發(fā)展決定了牧區(qū)的發(fā)展、畜牧業(yè)的發(fā)展，因此，要給予他們政策和資金上的大力扶持，把他們組織起來(lái)，并通過(guò)培訓(xùn)使他們成為合作社和集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人和合作者。年老的、沒(méi)有勞動(dòng)能力的牧民可以把草場(chǎng)流轉(zhuǎn)給合作社或集體，每年除了國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼，還能得到一筆分紅，保障年老者的基本生活。

（七）就草場(chǎng)出租問(wèn)題的辦法和建議。草場(chǎng)出租，不是個(gè)人的個(gè)體行為，因?yàn)橛捎诓輬?chǎng)屬于嘎查集體，牧民是承包者，不是所有者，所以牧民不能隨意出租草場(chǎng)。草場(chǎng)出租必須通過(guò)嘎查委員會(huì)與租賃者簽訂合同，否則視為合同無(wú)效；租賃期內(nèi)不能過(guò)牧，若破壞草場(chǎng)則處以高額罰款；且合同最好從每年的六月一日起簽訂（防止租賃者在合同到期的枯草季節(jié)過(guò)牧）。這樣既避免了租賃者破壞草場(chǎng)，也避免了個(gè)別牧民上當(dāng)受騙。

最后，黨的十九大鼓舞人心、催人奮進(jìn)。我們要再接再厲，不忘初心，牢記使命，在全面建成小康社會(huì)的近期目標(biāo)上奮發(fā)有為！讓草原美麗起來(lái)！讓全體牧民富裕起來(lái)！內(nèi)蒙古各族兒女共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把祖國(guó)北疆亮麗的生態(tài)屏障、各民族團(tuán)結(jié)的銅墻鐵壁打造的更加牢固，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮力前行！

（作者簡(jiǎn)介：[1]王芳芳，內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)烏蘭察布市委黨校，講師，從事政治理論、三農(nóng)問(wèn)題和民族理論研究；[2]烏尼日，內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)烏蘭察布市委黨校。）