更好地發(fā)揮監(jiān)管部門職能作用

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這份目錄所指的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品是基于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，以實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的產(chǎn)品為重點(diǎn)，突出日用消費(fèi)品。所列產(chǎn)品包括三個(gè)方面指標(biāo)：影響依法履職的管理性指標(biāo)，包括產(chǎn)品納入許可準(zhǔn)入管理、涉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等；影響公共安全的社會(huì)性指標(biāo)，指產(chǎn)品近年來(lái)監(jiān)督抽查合格率；影響人身健康安全的消費(fèi)性指標(biāo)，包括產(chǎn)品有無(wú)國(guó)家強(qiáng)制性要求、是否涉及特定人群消費(fèi)和特殊要求等。目錄經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，綜合分析監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、消費(fèi)者投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等情況，科學(xué)確定產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并會(huì)根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)要求，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督產(chǎn)品及有關(guān)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一般在每年一季度調(diào)整公布。此次目錄的發(fā)布，既體現(xiàn)了新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的重視，也引發(fā)人們進(jìn)一步思考：在機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)下，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)該如何提高效能？

前不久，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。此次改革著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這次機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組建成立，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，將以市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局包括“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”在內(nèi)的主要職責(zé)相映照的是，今年兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，深化“放管服”改革。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。由此可見(jiàn)，提高供給質(zhì)量，滿足人們美好生活需要的浪潮勢(shì)不可擋，也推動(dòng)著政府部門探索更好地發(fā)揮職能作用，讓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管更為有效。

“保障質(zhì)量安全是質(zhì)量監(jiān)督的基本職能。政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的重要性，在全世界都有普遍共識(shí)。從我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度發(fā)展歷程看，它在經(jīng)歷產(chǎn)生、確立法律地位、規(guī)模化應(yīng)用和規(guī)范發(fā)展等階段后，最后仍進(jìn)入‘關(guān)注質(zhì)量安全’的階段。除了《產(chǎn)品質(zhì)量法》中有一般性的安全保障法律規(guī)范，涉及質(zhì)量監(jiān)督抽查的法律也越來(lái)越關(guān)注質(zhì)量安全。針對(duì)涉及消費(fèi)者人身安全和健康的產(chǎn)品，這些法律手段通過(guò)制定強(qiáng)制性的各項(xiàng)安全指標(biāo)，強(qiáng)行要求產(chǎn)品達(dá)到相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，從而保障消費(fèi)者的消費(fèi)安全。”武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹如是說(shuō)。

程虹指出，對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)管，為公民創(chuàng)造一個(gè)質(zhì)量安全的環(huán)境，是一個(gè)政府的基本職責(zé)。但是在實(shí)際工作中，監(jiān)督檢查的這一職能定位仍不夠清晰，主要表現(xiàn)為部分監(jiān)督抽查的對(duì)象、所檢測(cè)的一些項(xiàng)目，并不是基于安全這一底線設(shè)立的，卻相當(dāng)于為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有多好進(jìn)行測(cè)度、管理。對(duì)質(zhì)量發(fā)展這一私人領(lǐng)域的行政直接管制，不但無(wú)法對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者施加威懾的力量，而且由于政府由“企業(yè)的監(jiān)督方”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕捌髽I(yè)的共同體”，使得監(jiān)督檢查也就失去了“監(jiān)督”的本質(zhì)含義。

“現(xiàn)有檢測(cè)方法下產(chǎn)品質(zhì)量‘合格’并不等于‘安全’。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中披露的不合格產(chǎn)品，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有眾多而又復(fù)雜的質(zhì)量性能指標(biāo)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講并沒(méi)有太多的意義。除了普通消費(fèi)者根本無(wú)法弄清楚這些質(zhì)量量化指標(biāo)之外，更多的原因是由于消費(fèi)者需要的是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息，但抽查產(chǎn)品的目錄和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不完全是以安全為準(zhǔn)則，一部分產(chǎn)品或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全的敏感度不強(qiáng)。”程虹認(rèn)為，重點(diǎn)監(jiān)督的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是直接危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，與此同時(shí)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查不應(yīng)該是沒(méi)有任何邊界的檢查和控制，而應(yīng)該將有限的政府管理資源投入到最關(guān)鍵的質(zhì)量安全領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，利用集中于涉及質(zhì)量危害的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全宏觀管理由經(jīng)驗(yàn)管理變?yōu)榭茖W(xué)管理，制定相應(yīng)的宏觀政策。通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，建立社會(huì)最底線的總體質(zhì)量安全，并在此基礎(chǔ)上激勵(lì)企業(yè)提供更多的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。