縣域電梯安全監管的困境及對策
——以浙江省磐安縣為例

文 董飛洪 胡理平

磐安地處山區，經濟發展相比周邊縣市相對滯后，電梯總體數量不是很大。但近幾年，隨著經濟發展和生活水平日益提高，高層住宅小區在磐安縣也逐年增多，電梯作為高層住宅小區及企業生產必不可少的設備，以每年近百臺的數量逐年快速增長。隨著電梯總量的增加，使用年限的增長，電梯的安全隱患不斷增多，電梯安全問題也日益凸顯。本文從分析磐安縣電梯現狀和存在問題入手，對如何加強電梯安全監管提一些建議。

電梯運行現狀

一、數量增長快，分布不平衡

近兩年，和貝、五洲、錦城等房產公司投資新建的高層小區都安裝了電梯，使得磐安電梯總量增長較快。磐安縣現有電梯715臺，其中在用537臺。電梯數量逐年增長，2017年上半年已接受安裝告知近百臺。同時，磐安縣電梯分布極不均衡，集中分布在安文、深澤、尖山、新渥等鄉鎮和幾個工業園區，其中安文鎮在用電梯就有229臺，占在用電梯總量的42.6%，而九和、高二、窈川等9個鄉鎮擁有電梯量為0。

二、特種設備安全監察人員嚴重不足

相比較電梯數量的連年猛增，縣質監局僅有1名特種設備安全監察員，承擔著全縣包括電梯、鍋爐、壓力容器、起重機械、廠（場）內機動車輛等在內的1476臺特種設備的監管責任，“人機矛盾”十分突出。

三、縣內無一家電梯維保公司

目前縣內電梯的維保單位全部來自金華、永康、義烏、東陽等縣市，磐安縣內沒有一家自已的維保公司，目前只有升華富士達、飛亞等二三家維保公司在磐有派人駐點。維保單位來磐日常維護成本較大，化費時間較長，影響應急響應和救援，也影響了維保單位日常維保的積極性。

當前電梯安全監管存在的問題

一、使用管理不善

隨著人們安全意識和維權意識的提高，對電梯運行的安全要求也越來越高，但公眾對安全乘坐電梯的常識缺乏。許多人對電梯的性能、安全性等不了解，一旦發生停電或故障就驚惶失措；一些人對電梯的報警電話、乘坐常識缺乏，不會正確使用報警電話；一些小孩對電梯充滿好奇，亂按電梯層樓數字等，給電梯的安全使用帶來隱患。在電梯安全管理方面，部分使用單位以為簽了維保合同，就把安全監管責任推給了維保單位，“以包代管”而忽視了自己作為使用單位的責任，沒有按要求建立安全管理制度，設置特種設備安全管理機構，配備相應的安全管理人員；住宅小區在磐安的發展尚不成熟，部分小區未成立業主委員會或進駐物業公司，沒有電梯安全管理人員，物業服務跟不上；部分電梯使用單位為減少管理費用，舍不得投入安全管理資金，即使設置了安全管理員，也常常是身兼多職，真正從事電梯日常管理的并不多，平時疏于對電梯的日常檢查，由此也為電梯的安全運行埋下了不少隱患。

二、維保不規范

按照《特種設備安全法》等法律法規的規定，電梯應當每15天維護保養一次，維保及時到位是電梯安全運行的重要保障。磐安縣因為沒有專門的維保公司，電梯維保都是外地的公司到磐維保，因此電梯維保工作中存在的問題不少。例如，維保質量不過關、維保記錄不全、維保不及時、維保弄虛作假等情況時有發生；發生故障時，維保人員、應急救援人員不能按規定時間（城區三十分鐘內）到達現場，多數時間超過1小時以上；維保公司多而雜，全縣目前有40多家維保公司在從事維保，部分維保單位為了爭奪業務相互壓價，導致產生許多電梯的維保價格遠低于市場指導價，而少數使用單位為了節省維保費用，往往選擇低價位的維保單位簽訂合同，低廉的價格無法保證維保的質量；一些使用單位沒有正確認識到電梯維保的目的和重要性，反而為了貪圖方便，應付相關部門的檢查，配合維保單位在維保記錄上弄虛作假；少數維修人員業務不精，操作技能欠缺，無法迅速排除電梯故障等等，導致電梯存在嚴重安全隱患。

三、應急救援制度尚不完善

據統計，因停電或故障造成電梯關人的事件時有發生，由于磐安縣沒有自己獨立的維保公司，而且在磐安駐點的維保公司也只有二三家，技術人員較少，加上磐安地處山區，交通相對不便，一旦發生事故，應急救援響應不及時，許多電梯使用單位都沒有建立應急救援制度，或者雖有制度但沒有很好的組織演練，一旦發生電梯困人事故，被困人員往往直接撥打110，而110指揮中心又直接請求縣消防中隊救人，在救人過程中直接拆解破壞電梯轎廂門，既給用戶造成了較大的經濟損失，也極大地影響了救援效率。

四、維修資金未落實

電梯作為一種機械設備，也存在老化、磨損等問題。由于線路和電器元件老化，容易造成電梯超載裝置失效而引發滑梯事故發生，機械部件磨損會造成電梯抱閘裝置失效而引起蹲底或沖頂事故。電梯使用年限越長，發生事故的概率越高，而目前我國法律法規暫無規定電梯報廢期限，一般認為超過15年的使用年限是老齡電梯。老齡電梯將是威脅電梯安全運行的一大因素，而要消除此隱患，唯有改造或重新安裝。磐安縣目前雖然只有8臺超過15年未改造的電梯在正常使用，但隨著小區住宅電梯的投入使用，今后老齡電梯將會越來越多。老舊電梯改造、更換的費用是一筆大數字，加上電梯每年都要進行安全檢驗，檢驗費用也是一筆不少的錢。由于我縣住宅小區管理不完善，物業服務不到位，電梯維修、保養和更換、檢驗的費用資金籌措很困難，低層住戶和高層住戶對平攤該費用肯定有不同的看法，也勢必影響電梯的改造和更新，進而影響電梯的安全運行。

對加強電梯安全監管的幾點建議

一、明確電梯安全工作領導負責制

特種設備安全在整個安全生產工作中占有很大的比重，而電梯在磐安縣約占特種設備數量的一半。雖然磐安縣目前電梯總量還不是很大，但隨著磐安縣高層住宅小區的發展，電梯數量增長迅猛，電梯安全工作不容忽視。要認真落實“黨政同責、一崗雙職、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，突出黨政一把手親力親為、親自抓，落實黨政領導責任制。要打破質監系統一家單打獨斗管理特種設備安全的工作局面，建立出臺特種設備聯席會議制度，把特種設備安全監管責任分解落實到各鄉鎮（工業園區）和相關行業主管部門，落實屬地監管責任。要配齊配強相應的特種設備安全監察人員，解決當前電梯安全監管人機矛盾的突出問題，努力形成政府主導、部門推動、企業主動、社會監督、人人參與的齊抓共管格局。

二、認真落實使用單位（企業或業主）的主體責任

嚴格貫徹落實《磐安縣人民政府辦公室關于進一步加強特種設備安全監管工作的通知》（磐政辦〔2014〕60號）的精神要求，按照“誰主辦、誰負責，誰實施、誰擔責”的原則，認真落實電梯使用單位的主體責任。企業主或小區業主委員會負責人是電梯安全的第一責任人，必須承擔安全工作的法定職責，對本單位的安全工作全面負責。要建立特種設備管理機構，配備特種設備安全專（兼）職管理人員，加強平時日常檢查，及時消除事故隱患。要加大對員工（或住戶）的安全培訓，加大對電梯安全乘坐知識和有關法律法規的宣傳，不斷提高人們的安全意識。要建立完善各項規章制度和操作規程，完善事故應急預案，定期組織演練，提高應急處置能力。要嚴格按照《特種設備安全法》的要求管理電梯，按“三落實，二有證、一檢驗、一預案”要求，保證電梯維修、檢驗等所需的資金，保證電梯管理規范化。

三、切實規范電梯維保行為

針對磐安目前維保單位多、維保電梯數量少、維保質量參差不一的實際情況，運用市場經濟的杠桿作用，加強對維保單位的日常監督管理，對維保質量反應差的公司重點予以打擊，嚴肅查處電梯維保中弄虛作假、維保不到位等違法違規行為，形成監督執法常態，促進維保質量提高。加強行業自律，提倡公平競爭，增強服務意識，營造良好有序的競爭氛圍，淘汰維保不及時、維保質量差的一些公司，進一步促進電梯維保行業健康發展。電梯使用單位應當認真與維保公司簽訂維保合同，及時督促維保公司按要求進行維保，不能盲目壓價而不注重維保質量，更不能與維保公司竄通一氣應付相關部門的檢查。

四、破解更換改造資金籌措難問題

因為電梯要經常維護保養，每年都要進行定期檢驗，而且使用年限越長越容易出故障，需要更換或改造，這些都需要很大的資金。而磐安縣高層的住宅小區是近兩年發展起來的新鮮事物，很多小區還沒有建立業主管理委員會，也有的沒有聘請物業管理公司，因此很多物業費都沒有收取，特別是對電梯的維護保養和更新改造資金都沒有提取。一旦發生電梯故障，維修資金就成問題。要積極探索建立一套維保基金籌措、管理和使用的制度，出臺一個住宅電梯維修更新管理辦法，以應對電梯突發事件。由縣財政出資墊付，建立備用資金，由縣建設局管理，質監、建設、小區居委會和業主委員會共同認定，申請使用備用金，然后向受益的業主收回相關費用。這樣當小區住宅電梯出現維保單位缺失、電梯使用管理者不明確等重大安全隱患時，就可以先利用備用金應急支付小區電梯維修保養、檢測等費用。

五、營造全社會廣泛參與監督的良好氛圍

電梯安全涉及千家萬戶。要利用文播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳倡導安全文明乘坐電梯，普及電梯安全知識，提高廣大群眾的安全意識。要充分利用“3.15”消費者保護日、六月安全生產月、九月質量月等活動，發放電梯安全宣傳資料，接受現場咨詢，增強全社會電梯安全意識。要開展“六進送安全”活動，進企業、進小區、進學校等，把電梯安全知識普及到每一個人，特別是要重視對中小學生的教育，把電梯安全知識納入中小學教育課本中，從小培養文明乘梯習慣。要健全社會監督機制，鼓勵公眾舉報涉及電梯安全的違法違規行為，加強110應急平臺建設，定期開展電梯應急救援演練，提升應急救援能力。只有全社會廣泛參與，人人自覺重視安全，就一定能夠把電梯事故降至最低。