要督促使用單位及時辦理特種設(shè)備的停用手續(xù)

文 張榮

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2018年第3期刊載的《鍋爐不及時辦理停用手續(xù)該如何辦》一案，是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在日常特種設(shè)備安全監(jiān)察中遇到的一起十分典型的案例。對于該案的集中交流探討，有助于特種設(shè)備安全監(jiān)察人員進一步厘清辦案思路，更加明確法律法規(guī)適用，切實提升特種設(shè)備違法案件的辦理質(zhì)量和水平。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展必然會帶來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，行業(yè)的持續(xù)優(yōu)化以及企業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級必然涉及到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，涉及特種設(shè)備的停用或者再次啟用等問題。

本案就是B公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)生的，未按照規(guī)定辦理特種設(shè)備停用手續(xù)的案件。根據(jù)2017年1月16日原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）3.9停用章節(jié)規(guī)定：特種設(shè)備擬停用1 年以上的，使用單位應(yīng)當(dāng)采取有效的保護措施，并且設(shè)置停用標志，在停用30日內(nèi)填寫《特種設(shè)備停用報廢注銷登記表》，告知登記機關(guān)。已經(jīng)停用的設(shè)備重新啟用時，使用單位應(yīng)當(dāng)進行自行檢查，到使用登記機關(guān)辦理啟用手續(xù)；超過定期檢驗有效期的，應(yīng)當(dāng)按照定期檢驗的有關(guān)要求進行檢驗。

具體到本案，A市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)B公司未及時辦理特種設(shè)備停用手續(xù)時，應(yīng)向其發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，責(zé)令其按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）3.9停用章節(jié)規(guī)定的要求，一是采用有效保護措施；二是設(shè)置停用標志；三是30日內(nèi)填寫《特種設(shè)備停用報廢注銷登記表》，并告知登記機關(guān)。

關(guān)于第一種意見，認定B公司未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求，責(zé)令限期改正后，逾期未改正的，按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）第83條第（四）項的規(guī)定進行行政處罰。筆者認為于法于理無據(jù)。《特種設(shè)備安全法》第40條是對使用單位在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求的義務(wù)性規(guī)定，是對使用單位正在使用的特種設(shè)備而言的。而本案中，A市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員2018年1月10日首次檢查、2018年1月19日復(fù)查整改情況時，都未發(fā)現(xiàn)B公司正在使用該臺鍋爐。因此，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第83條第（四）項的規(guī)定，對B公司進行行政處罰的法定事實條件不存在。

關(guān)于第二種意見的處理方式筆者認為欠妥當(dāng)。關(guān)于特種設(shè)備的停用，《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）對于使用單位有采用有效保護措施、設(shè)置停用標志、填寫《特種設(shè)備停用報廢注銷登記表》，告知登記機關(guān)等明確要求，這是進一步落實特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任的具體、有效的舉措。A市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員如按照第二種意見去處理，僅從行政機關(guān)的角度固定信息、拍照存檔，轉(zhuǎn)換狀態(tài)，這不是形成檢查閉環(huán)，而是埋下了行政亂作為的隱患。因為A市質(zhì)監(jiān)局作出的具體行政行為是缺乏法律依據(jù)的，是無效的。倘若B公司擅自使用該鍋爐，致使發(fā)生特種設(shè)備安全事故，A市質(zhì)監(jiān)局將負有不可推卸的責(zé)任。

關(guān)于第三種意見，筆者認為，安全監(jiān)察人員現(xiàn)場邀請B公司所在地村（居委會）或者主管部門的人協(xié)助，這一方式是很可取的，固定證據(jù)的一種有效形式，一旦發(fā)生特種設(shè)備事故，可以證明A市質(zhì)監(jiān)局曾經(jīng)向B公司發(fā)出過特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，并且責(zé)令其限期整改，但B公司仍然未按要求整改。

在日常執(zhí)法實踐中，針對使用單位未按照要求及時辦理停用手續(xù)的行為，特種設(shè)備安全監(jiān)察部門要進一步加大宣傳力度，使特種設(shè)備使用單位能夠明確工作要求，提升依法規(guī)范使用特種設(shè)備的意識。同時，要進一步加強整改督查，嚴格按照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》第27條規(guī)定，對被檢查單位提交整改報告后5個工作日之內(nèi)，或者被檢查單位未提交整改報告、整改期限屆滿后3個工作日之內(nèi)對隱患整改情況進行復(fù)查。通過多措并舉、多管齊下的方式，因地制宜地推動落實整改，促進使用單位主體責(zé)任進一步落實到位。