造紙工業排污許可證MRV報告機制的可行性研究
——以浙江某造紙企業為例

王志棟，錢狄鑫，張 亮

（浙江環境監測工程有限公司杭州第一分公司，杭州 310015）

2017年1月5日，環境保護部印發《排污許可證管理暫行條例》，重點對污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，并要求從2017年7月1日起，全國火電、造紙工業企業必須持證排污。造紙工業作為工業廢水排放量居前的重點行業，隨著環保形勢愈加嚴峻，各種環保政策相繼出臺，持證排污、按證監管、自證守法將成為“十三五”期間造紙工業污染防治的重點。

浙江省作為造紙大省，造紙廢水排放量也位居全國前列，針對新的排污許可證有關要求，探索引入造紙工業MRV（Monitoring，Reporting and Verification）機制，圍繞監測、報告、核查三個核心環節來開展浙江省排污許可與監管機制策略研究，對進一步優化造紙產業結構，降低資源消耗，有效治理污染，構建具有浙江特色的現代造紙工業產業體系具有重要意義[1]。

以浙江某造紙企業為例，本文采用MRV機制對該造紙企業排污許可執行情況進行分析研究，并形成核查報告，為企業自證守法和環保部門證后監管提供有效依據。

1 企業概況

浙江某造紙企業成立于2003年，年產量15.28萬t牛皮紙，主要生產原料為廢紙。

2 執行標準

2.1 進水標準

按《浙江省廢紙造紙產業環境準入指導意見》（浙環發[2009]19號）規定，廢水應采用先進成熟的生化處理技術，排入設置二級污水處理廠的造紙工業廢水，應達到國家或浙江省規定的污水處理廠進管標準。浙江某造紙企業納管廢水水質控制限值為化學需氧量（COD）1 000 mg/L，生化需氧量（BOD）300 mg/L，懸浮物（SS）850 mg/L，pH值6～9[2]。

2.2 廢水排放標準

接納浙江某造紙企業廢水的污水處理廠執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544-2008）表2的排放限值，具體為pH值6～9，懸浮物30 mg/L，化學需氧量50 mg/L，氨氮5 mg/L，生化需氧量300 mg/L，總磷0.8 mg/L，總氮12 mg/L，色度（稀釋倍數）50。

3 生產工藝流程

浙江某造紙企業牛皮紙生產工藝流程主要分為分選、碎漿、疏解、篩選、除砂、配漿、成漿、抄紙成型、壓榨、烘干、施膠、復卷和包裝等，產污節點主要是除砂、配漿、成漿、抄紙成型和壓榨。

4 污染治理措施

浙江某造紙企業生產廢水處理系統采用斜網過濾+混凝沉淀+厭氧好氧生化法工藝。廢水經廠區內12 000 t/d的物化處理系統處理，再進入3 500 t/d生化處理，達到納管標準后，納入污水處理廠處理排放。食堂廢水經隔油池處理、其他生活污水經過化糞池處理達到納管標準后，納管進入污水處理廠處理排放[3]。

5 遵守法律法規情況

2017年，浙江某造紙企業嚴格按照排污許可證的規定排放污染物，規范運行管理，加強對污染防治設施運行維護，按時開展自行監測，按要求進行臺賬記錄，及時公開信息，接受環境保護主管部門和社會公眾的監督，未發生違法違規行為。

6 排污許可證及總量許可情況

浙江某造紙企業于2017年獲得當地環保行政主管部門核發的排污許可證，年許可COD排放量114.6 t。

7 濃度判定及排放量核算

7.1 濃度判定

根據在線監測數據，2017年浙江某造紙企業進污水處理廠水質控制指標中，COD日均值超過限值（1 000 mg/L）的共有26個。

7.2 排放量核算

7.2.1 刷卡排污排放量核算

根據刷卡排污平臺數據，2017年浙江某造紙企業COD年度排放量為15.39t，具體情況如表1所示。

7.2.2 在線監測排放量核算

浙江某造紙企業為納管企業，COD出水濃度按照污水處理廠實際出水濃度計算。根據在線監測數據，2017年浙江某造紙企業COD年度排放量為15.12 t。

7.2.3 系數法核算

浙江某造紙企業牛皮紙2017年實際產量為14.85萬t，根據《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》中“造紙及紙制品業——2221機制紙及紙板制造行業 t/t-產品，使用自制廢紙漿生產線的產、排污工業廢水量和COD等取中值（即高值和低值的平均值），則浙江某造紙企業COD排污系數取值如表3所示。

浙江某造紙企業為納管企業，其排入環境的COD量可根據排污系數法所得的廢水排放量與污水處理廠實際COD排放濃度計算而得。根據表2，污水處理廠2017年出水COD濃度均值為50.9 mg/L，則浙江某造紙企業2017年COD排環境量為279.67 t。

表1 刷卡排污排放量情況

表2 在線監測排放量情況

表3 工業廢水量產排污系數

7.3 核定結果及分析

根據以上三種對浙江某造紙企業COD排放量的核定結果，目前采用的排放量依據主要為刷卡排污排放量。在線監測對企業廢水排放進行連續自動監測，可以監測廢水的實時狀態，但是可能會受到運維管理的影響出現一定誤差，通過數據比對、有效性審核后，核算出的排放量比較能反映企業的真實生產排放情況，因此該核算結果可作為參考。系數法由于根據全國同類行業的排污平均水平，與企業實際排污情況存在一定差異，因此不采用。浙江某造紙企業COD刷卡排污排放量及在線監測排放量均未超過許可量。

8 核查結果質量保證

浙江某造紙企業擁有一套完整的刷卡排污系統和在線監測系統，并有專人負責與刷卡排污系統和在線監測系統運維人員的對接工作，為數據的來源和準確性提供了有力保障。

9 核查監管與處罰

針對2017年浙江某造紙企業進污水處理廠COD日均值超過限值26個的情況，應按照相應的監管與處罰措施進行處理。

10 結論

根據浙江某造紙企業2017年排污許可證執行情況MRV機制核查報告結果，確定浙江某造紙企業2017年期間按照排污許可證的規定排放污染物，污染物排放量未超過許可量，COD日均排放濃度有26個超過許可排放濃度，應按照相應的監管與處罰措施進行處理。

綜合以上案例，通過MRV機制對造紙工業排污許可證進行核查報告，可以較為真實地反映企業排污許可的執行情況，對企業按證排污、環保部門按證監管提供了有力支撐。采用MRV機制對企業排污許可證執行情況進行核查報告的方式也可以在其他行業進行推廣。