浦東新區村莊網格化管理信息系統設計與應用

王 笑,張 弦,錢戴玲,袁 濤,馬明周

（1上海市浦東新區農村改革發展服務中心,上海201202;2上海市農業科學院農業科技信息研究所,上海201403;3大連理工大學城市學院,大連116600）

網格化管理指的是借用空間網格及計算機網格管理的思想,將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元,利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制,使各個網格單元之間能有效地進行信息交流,透明地共享系統的各種資源,以最終達到整合系統資源、提高管理效率的現代化管理思想[1]。其核心在于打破各個行政管理部門的限制,使資源和數據在各個部門中共享,從而提高管理效率。

近年來,由于我國城市化的快速發展,網格化管理率先在城市管理中得到研究和應用。如池忠仁等[2]通過對上海城市網格化管理模式進行分析,認為城市網格化管理模式的推廣應用需深入探討網格化管理所能解決的問題類型、特征,綜合考慮網格化管理的根本目標、必要條件等,否則,對網格化管理的理解及應用很可能會出現偏差和誤導。王爽[3]從城市網格化管理概念入手,對城市網格化管理模式的基本構成和關鍵技術進行了探討。李平等[4]以湖北宜昌為例,闡述了網格化分的方法和原則,并建立了宜昌市網格化管理信息系統。田依林[5]將網絡技術引入突發事件應急資源管理,認為基于網格化管理的突發事件應急資源管理具有資源共享性、運作效率高、開放性強等優勢,并構建了基于網格化管理的突發事件應急資源管理體系結構及工作流執行模型。

農村地區由于事務相對簡單,網格化管理方面的研究和應用相對較少。雖然智能電力規劃和消防方面在農村地區也有應用,但以農村為主體研究對象的仍不多見[6-7]。隨著經濟的發展,發達地區特別是東南沿海地區的農村資金投入和固定資產與設備投入越來越多,事務也日益繁雜,有必要將網格化管理引入農村事務管理中去。

為進一步鞏固浦東新區村莊改造成果,長期保持“生態環境優美、村宅村容整潔、農村特色濃郁、居住安全舒適、公建配套齊全”的村莊面貌,維護村莊改造區域基礎設施和環境設施的有效運行,提高村莊改造設施管理的效率并形成長效管理考核機制,基于網格化管理思想,浦東新區農村改革發展服務中心于2014年主持開發了村莊改造長效管理系統。該系統主要是利用GIS技術建立覆蓋整個浦東新區的村莊改造地理信息數據庫,為村莊改造后續長效管理提供村莊改造設施基礎GIS信息,為各級管理部門提供村莊改造設施維護和管理考核平臺,建立自主管理的村莊改造管理信息平臺,提高村莊改造長效管理的信息化水平、管理效率和社會參與度,從而鞏固村莊改造為核心的新農村建設的成果。本文以上海市浦東新區的村莊為例,結合村莊改造設施管理,探討農村網格化管理信息系統的設計與應用。

1 網格和網的劃分

網格是網格化管理的基本單元,對網格的科學合理劃分十分重要。在本系統中,被管理的主要對象為村莊內的道路、橋梁、廣場、綠化、河道、公廁等村莊公共設施以及村莊內的資金管理和考核管理,這些對象歸屬于一個共同的主體即村莊,因此村莊就成為本系統中天然的空間網格。

由于建設管理主體的不同,同一個村莊內的不同對象歸屬不同的單位建設管理。如道路分為浦東新區農業委員會（以下簡稱:區農委）建設的道路和浦東新區建設交通委員會（以下簡稱:區建交委）建設的道路,公廁和健身點由區農委建設管理,河道主要有浦東新區環境保護和市容衛生管理局（以下簡稱:區環保局）管理,資金由浦東新區財政局（以下簡稱:區財政局）管理,考核則由上述委局共同考核。因此,在邏輯上可將系統分為4張網,分別對應區農委、區建交委、區環保局和區財政局。這樣每個村莊作為一個網格由4個委局共同管理,通過本系統讓信息在各個委局之間流通,打通各個委局之間的行政籬笆。對村莊進行考核管理的時候每個委局針對自己管理的公共設施打分,然后系統自動將各個委局的分數匯總,給出總的考核分數;如區農委建設好一個公共廁所之后,在系統內提交,則消息流自動轉向區環保局,提示其需要建設相對應的生化處理裝置。

2 系統總體設計

圖1 系統架構圖Fig.1 Structure graph of the system

本系統采用三層結構設計,即表現層、業務邏輯層和數據訪問層（圖1）。地圖業務邏輯層采用ArcGISServer 10發布地圖服務,通過ArcSDE訪問SQL Server 2008數據庫,利用客戶端JavaScript ARI,實現較為豐富的地圖功能。系統開發采用.NET平臺開發服務器端應用程序,利用Android平臺開發智能終端ARR,基于WCF實現可以讓Android訪問的數據服務,數據傳輸格式采用比較適合于移動互聯網傳輸的JSON格式。

3 系統建設內容

系統建設內容主要包括“一庫三平臺”,即村莊改造設施地理信息庫,為村莊改造的長效管理提供基礎數據庫;村莊改造長效管理工作平臺,實現村莊管理日常工作的信息化;村莊改造長效管理考核平臺,為長效管理提供操作和考核手段;村莊改造長效管理資金使用監管平臺,為村莊改造的日常養護和年度計劃資金安排和結算提供依據,從而有效地提高村莊改造管理資金的利用效率。

3.1 村莊改造設施GIS信息庫

全區212個村所有村莊改造項目設施統一編號、標識生成地理信息庫。根據村莊改造設施屬性,設施圖形類型分3類:線狀圖（Line）、點狀圖（Roint）和塊狀圖（Rolygon）,其中Line圖形通過緩沖區分析生成Rolygon圖形。具體類別和圖標如表1所示。

表1 村莊改造設施類型及圖標Table 1 Type and icons of village reconstruction facilities

3.2 村莊改造長效管理工作平臺

村莊改造長效管理工作平臺包括事件上報ARR應用和事件后臺處理。通過現場GRS定位,對需維修或整改的設施進行事件上報,ARR事件上報成功后,系統地圖中事件位置顯示黃色標記,管理員核查后,轉為紅色標記。鎮級管理員對事件進行確認并提交維修,紅色標記上增加維修標簽。維修完畢后,需再次到現場用ARR拍照確認上報,標記轉為綠色氣泡,管理員核查合格,關閉事件,氣泡取消。事件上報和事件處理采用流程化處理,結合角色設置和流程配置,生成業務所需工作流程。具體流程和系統操作界面如圖2和圖3所示。

3.3 村莊改造長效管理考核平臺

村莊改造考核平臺由外場考核和管理考核兩部分組成。外場考核結合工作平臺中的事件上報系統,每季度進行考核。考核內容包括村溝宅河、道路、排水以及環境、環衛設施、健身點、群眾參與度等綜合信息。系統自動根據未處理事件的類別進行扣分,生成考核統計表,該表可供用戶查詢和導出（圖4）。

圖2 事件處理流程Fig.2 Event processing flow

圖3 系統事件標記顯示Fig.3 System event symbol

圖4 村莊改造考核平臺Fig.4 Assessment platform for village reconstruction

3.4 村莊改造長效管理資金監管平臺

村莊改造長效管理資金監管平臺是長效管理收支管理平臺,對所有村莊改造設施維護資金使用進行登記,為村莊改造的日常養護和年度計劃資金安排及結算提供依據,從而能夠有效地提高村莊改造管理資金的利用效率。用戶可根據日期、收支類型、資金用途、憑證號、所屬鎮、付款∕收款單位等信息進行篩選查詢,并對查詢結果自動統計（圖5）。

圖5 村莊改造資金監管平臺Fig.5 Financial supervision platform for village reconstruction

4 結語

村莊改造長效管理系統為浦東村莊改造長效管理提供了科學先進的管理方法,由傳統村莊管理中目標責任人、鎮管理人員和區管理人員多次“電話+郵件”溝通,上級多次派人實地核實的工作流程,改變為目標責任人通過網絡上報,多級管理人員直接網上核實,最終結果網上確認的工作流程。通過使用該系統,事件處理數量由3000—5000件∕年提高到15000件∕年。該系統的應用加快了事件響應和處置速度,提高了工作效率,同時對事件處理流程跟蹤,使村莊長效管理工作高效透明,實現了考核的公平和公正。村莊改造長效管理系統的應用改變了鎮、村兩級管理理念,實現了由上級部門管理到自主管理,由被動管理到主動管理的轉變。