世界主要軍事強(qiáng)國(guó)軍民融合機(jī)制模式、有益做法及啟迪

軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院 高東廣

高東廣

著名軍事戰(zhàn)略專(zhuān)家，研究員、博士生導(dǎo)師，國(guó)家安全政策委員會(huì)軍事專(zhuān)家，錢(qián)學(xué)森智庫(kù)高級(jí)專(zhuān)家，北方防務(wù)智庫(kù)首席戰(zhàn)略專(zhuān)家。出版軍事理論專(zhuān)著20部，發(fā)表文章300余篇，多部論證報(bào)告進(jìn)入決策層，多次獲學(xué)術(shù)大獎(jiǎng)。

全面考察世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合發(fā)展建設(shè)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，目前“融合”的主要特點(diǎn)是軍民兩用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等通用性方面越來(lái)越強(qiáng)、聚合點(diǎn)越來(lái)越多、融合度越來(lái)越高、融合面越來(lái)越寬，有利地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了軍隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“雙向受益”。特別是美國(guó)、俄羅斯、日本包括以色列等國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情新發(fā)展，結(jié)合軍事變革新動(dòng)向，采取了切合自身實(shí)際的推進(jìn)軍民融合建設(shè)實(shí)踐的路徑、模式和做法，制定了較為系統(tǒng)的法規(guī)。這些對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的更加關(guān)注軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍具有一定的借鑒價(jià)值。

一、世界主要軍事強(qiáng)國(guó)軍民融合建設(shè)模式

不同的國(guó)家采取了不同的模式。第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)期間，許多國(guó)家都處在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，整個(gè)國(guó)家機(jī)器都是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的，因此，主要體現(xiàn)的是以軍為先、以軍為主。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到冷戰(zhàn)結(jié)束這段時(shí)間，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)新變化，國(guó)家建設(shè)提出新要求，許多國(guó)家實(shí)行的是平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合發(fā)展的道路，就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)同步發(fā)展。概括起來(lái)就是：軍民一體、以民掩軍、先軍后民、以軍帶民。下面對(duì)美國(guó)模式、日本模式、俄羅斯模式、以色列模式進(jìn)行研究。

（一）美國(guó)“先軍后民，以軍帶民”模式

美國(guó)為了維護(hù)其霸權(quán)地位，確保其軍事領(lǐng)域在21世紀(jì)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，推行“先軍后民，以軍帶民”的軍民融合政策。一是國(guó)防采辦制度是民用和軍用基本分離的兩個(gè)市場(chǎng)。實(shí)踐中注重利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新科學(xué)、新理論、新技術(shù)以提升國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平。二是始終注重制定并完善政策制度，為軍地實(shí)施軍民融合提供法律保障。國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)和國(guó)防部密切配合進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，做到了發(fā)展戰(zhàn)略與法規(guī)制度相統(tǒng)一，確保了軍民融合實(shí)施中的戰(zhàn)略調(diào)控與法律保障堅(jiān)強(qiáng)有力。軍隊(duì)與政府構(gòu)建了跨部門(mén)、跨行業(yè)的高效協(xié)同機(jī)制。三是構(gòu)建社會(huì)化產(chǎn)業(yè)鏈和軍民融合型研發(fā)與創(chuàng)新實(shí)體。從實(shí)際情況來(lái)看，美國(guó)在實(shí)施軍民融合中采取社會(huì)化的開(kāi)放“融合”實(shí)踐，主要依托科研院所等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)與創(chuàng)新研究；從研究經(jīng)費(fèi)來(lái)看，主要渠道來(lái)自聯(lián)邦政府和眾多企業(yè)。四是美國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)或?qū)嶓w都具有軍民通用性質(zhì)，根據(jù)和平時(shí)期或戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)確定生產(chǎn)軍品或民品。諸如洛克希德·馬丁公司等大型集團(tuán)的產(chǎn)品都是軍民通用，并根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)與研發(fā)。

（二）日本“先民后軍，以民掩軍”模式

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本武裝力量的發(fā)展受到嚴(yán)格限制。對(duì)此，日本采取了以下政策：一是實(shí)施“先民后軍”政策。日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)期間，經(jīng)濟(jì)幾乎被摧毀，因此首先是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)施“以民掩軍”政策。日本的經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后恢復(fù)較快，尤其是民營(yíng)企業(yè)在武器裝備研發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面進(jìn)步較快。已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本，為了尋求政治和軍事大國(guó)的地位，開(kāi)始以發(fā)展“民生”的名義，不斷加大國(guó)防科研投入，大力發(fā)展民間軍事工業(yè)，通過(guò)政策和資金支持，大大促進(jìn)了軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)布局上注重軍民通用性。通過(guò)發(fā)展軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，降低了政府投資風(fēng)險(xiǎn)和武器裝備研發(fā)成本，有效地促進(jìn)了軍工企業(yè)的發(fā)展。四是大力扶持軍品企業(yè)。為保護(hù)可生產(chǎn)軍品的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和主要軍品生產(chǎn)線，日本政府對(duì)諸如三菱、三井、住友等大型公司，從經(jīng)費(fèi)、政策等多方面給予傾斜；對(duì)小型參軍民營(yíng)企業(yè)也出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)軍品研發(fā)的熱情，這有利于保證民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家削減裝備費(fèi)時(shí)仍能保持研發(fā)與生產(chǎn)。

（三）俄羅斯“先軍后民，軍民結(jié)合”模式

前蘇聯(lián)解體后，主要執(zhí)行的是軍工企業(yè)逐漸由軍轉(zhuǎn)向民的政策，20世紀(jì)90年代中期，俄羅斯政府制定并頒布下發(fā)了《1995—1997年俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃》，1997年又對(duì)國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策進(jìn)行了適度調(diào)整，將大面積軍轉(zhuǎn)民調(diào)整為“通過(guò)武器出口促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民”。普京繼任后，實(shí)施“先軍后民，軍民結(jié)合”政策。2008年后又推行“新面貌”強(qiáng)軍改革，取得了重大成效。一方面，提升高新武器裝備研發(fā)與生產(chǎn)能力，力求武器裝備在全球范圍內(nèi)領(lǐng)先。2001年，普京政府批準(zhǔn)頒布了《2001—2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，確保高新技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)能力。俄羅斯政府確定大力發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)，包括微電子技術(shù)、光電器件、人工智能系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、空氣動(dòng)力系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)和雷達(dá)、核技術(shù)、新型火（炸）藥和燃料等。另一方面，通過(guò)先進(jìn)武器裝備和軍民兩用技術(shù)的大量出口，拉動(dòng)俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。俄羅斯武器裝備和軍民兩用技術(shù)出口一直處于世界前列。俄羅斯軍工系統(tǒng)有數(shù)百家企業(yè)與外國(guó)有合作關(guān)系，以此促進(jìn)國(guó)際合作。

（四）以色列“軍民一體，以軍帶民”模式

以色列是一個(gè)科技發(fā)達(dá)、軍事工業(yè)實(shí)力非常雄厚的國(guó)家，其軍民融合模式的核心就是“軍民一體，以軍帶民”。一是著力實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”并重政策。政府鼓勵(lì)利用軍工企業(yè)崗位退下來(lái)的員工在軍事工業(yè)中的熟練技能，為“軍轉(zhuǎn)民”服務(wù)；同時(shí)，軍工企業(yè)也大量收購(gòu)具有一定高新技術(shù)的民用企業(yè)，以有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；并通過(guò)利用民間資金推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作。二是積極推行“以軍帶民”政策。政府指導(dǎo)下的發(fā)達(dá)軍事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)形成了一大批民用科技產(chǎn)業(yè)。特別是航空工業(yè)、電子工業(yè)、制造工業(yè)等，推動(dòng)著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說(shuō)，軍工是以色列富國(guó)強(qiáng)軍的“利器”。三是國(guó)防部軍事科研系統(tǒng)市場(chǎng)化運(yùn)作。為了與全球市場(chǎng)環(huán)境接軌，盡可能拓展國(guó)防部所屬軍工研發(fā)與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的軍工業(yè)務(wù)范圍及增強(qiáng)武器裝備出口競(jìng)爭(zhēng)力，以色列政府將多家軍工性質(zhì)的公司（包括拉法爾武器發(fā)展局）等轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的公司，有效地提升了以色列在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、西方軍事強(qiáng)國(guó)在軍民融合實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)

軍民融合作為富國(guó)強(qiáng)軍的重大實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)多領(lǐng)域、多層次和全方位的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。美國(guó)等西方軍事強(qiáng)國(guó)不斷完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源投入，深入挖掘潛力，加強(qiáng)法制建設(shè)，提升軍民融合發(fā)展的整體效益。

（一）國(guó)家主導(dǎo)，強(qiáng)化治理體系

分析西方軍事強(qiáng)國(guó)軍民融合建設(shè)實(shí)踐后不難發(fā)現(xiàn)，其具有國(guó)家主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)等突出特點(diǎn)，并在體制機(jī)制上進(jìn)行了健全完善。主要軍事強(qiáng)國(guó)在戰(zhàn)略層面都有負(fù)責(zé)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)。例如，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的其中一項(xiàng)職能就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)及國(guó)家安全；美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)科技事務(wù)的副部長(zhǎng)幫辦、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局等專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理軍民融合科技計(jì)劃和規(guī)劃。俄羅斯國(guó)防工業(yè)委員會(huì)的主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)軍民融合建設(shè)與發(fā)展，重大事項(xiàng)則由總統(tǒng)普京把關(guān)。日本政府則由總理大臣任主席的安全保障會(huì)議負(fù)責(zé)有關(guān)軍民融合建設(shè)與發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的決策與部署，凡是有關(guān)武器裝備和后勤保障裝備研發(fā)與生產(chǎn)的規(guī)劃計(jì)劃及重大項(xiàng)目全部由總理大臣審批把關(guān)；涉及軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃在國(guó)防會(huì)議或安全保障會(huì)議上進(jìn)行最終的審批和決策。不難看出，主要軍事強(qiáng)國(guó)在軍民融合發(fā)展建設(shè)上都表現(xiàn)出有高度集中統(tǒng)一和堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制作保證。

（二）優(yōu)化配置，高效利用資源

各國(guó)在優(yōu)化軍民融合建設(shè)資源配置方面下了很大工夫，為高效利用資源提供了保證。例如,著名的美國(guó)曼哈頓工程最初由國(guó)防部軍事工程部的低級(jí)軍官馬歇爾上校負(fù)責(zé)。馬歇爾上校極為保守，不懂得統(tǒng)籌軍民之間的關(guān)系，不能充分優(yōu)化配置軍地資源，導(dǎo)致進(jìn)展極為緩慢。美國(guó)國(guó)防部決定由格羅夫斯繼任，他考慮到多數(shù)專(zhuān)家反對(duì)實(shí)驗(yàn)室的教條式管理，因而實(shí)施了強(qiáng)化資源配置和軍地一體統(tǒng)籌改革的形式，這一改革把軍地資源統(tǒng)一整合起來(lái)，形成軍民資源科學(xué)統(tǒng)籌、一體化協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，龐大的曼哈頓工程最終成功。

（三）注重保障，提高投資效益

軍民融合建設(shè)發(fā)展必須擁有經(jīng)費(fèi)等方面的堅(jiān)強(qiáng)保障，這是穩(wěn)步推進(jìn)軍民融合的基礎(chǔ)。不少?lài)?guó)家采取了政府提供主要經(jīng)費(fèi)保障支撐，多渠道多途徑融資、廣泛集資的辦法來(lái)確保軍民融合的持續(xù)發(fā)展。例如，美國(guó)注重發(fā)揮多元化投資的組合優(yōu)勢(shì)，為軍民互動(dòng)融合、共贏發(fā)展提供資金保證。一是進(jìn)行合資。為促進(jìn)國(guó)防科研生產(chǎn)，聯(lián)邦政府規(guī)定在直接進(jìn)行投資時(shí)，私營(yíng)企業(yè)的出資一般不少于50%。二是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。美國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案，其中一項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)軍事基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)投資，以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。三是國(guó)防費(fèi)用的轉(zhuǎn)化支出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和軍隊(duì)保障社會(huì)化的大環(huán)境中，美國(guó)國(guó)防費(fèi)用中至少有20%～30%要通過(guò)獲取物質(zhì)資源和服務(wù)等市場(chǎng)采購(gòu)形式流回社會(huì)。近年來(lái)，直接用于軍民兩用技術(shù)研發(fā)的支出占到了國(guó)防科研費(fèi)的20%以上。

（四）強(qiáng)化合作，推進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)

美國(guó)《國(guó)防報(bào)告》認(rèn)為，目前，其軍民兩個(gè)體系已基本融為一體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)軍品和民品的融合度在80%以上。軍品由私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，全國(guó)近70%以上的科學(xué)家、工程師直接或間接地為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。為加強(qiáng)生產(chǎn)研發(fā)領(lǐng)域的軍地合作，近年來(lái)美國(guó)推出了若干重大舉措：相繼出臺(tái)《國(guó)防轉(zhuǎn)行戰(zhàn)略》《國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》《國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖》等戰(zhàn)略文件；制定實(shí)施“技術(shù)再投資計(jì)劃”及其升級(jí)版本“兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃”，推行兩用技術(shù)合作研究和開(kāi)發(fā)計(jì)劃等；軍隊(duì)與企業(yè)、科研院所建立合作伙伴關(guān)系，推出一批先進(jìn)的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，推進(jìn)了軍事新變革，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。俄羅斯在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域出臺(tái)政策扶持軍地相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如，相繼出臺(tái)《2015年前俄羅斯航工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《2015年民用航空設(shè)備發(fā)展綱要》等，加大對(duì)俄羅斯航空工業(yè)的扶持力度，以增加國(guó)家對(duì)民用飛機(jī)制造業(yè)的投資。

（五）著力規(guī)范，完善法制體系

依法規(guī)范軍民融合建設(shè)發(fā)展是各國(guó)家的主要特點(diǎn)。目前，美國(guó)法律法規(guī)及軍隊(duì)條令條例基本覆蓋了各融合領(lǐng)域，為統(tǒng)一步調(diào)、打破壁壘、優(yōu)化程序促融合營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。在國(guó)家層面，有《國(guó)家安全法》《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》《國(guó)家緊急狀態(tài)法》《國(guó)防生產(chǎn)法》《聯(lián)邦采辦簡(jiǎn)化法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》等；在政府部門(mén)層面，國(guó)防部、聯(lián)邦勤務(wù)總署和航空航天局等共同參與制定《聯(lián)邦采辦條例》，詳細(xì)規(guī)范民用產(chǎn)品與技術(shù)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和程序；在軍種部層面，為更好地利用民力資源，各軍種部都以法規(guī)形式規(guī)范了相關(guān)計(jì)劃，陸軍有“利用民力增補(bǔ)后勤計(jì)劃”，海軍有“建筑能力合同計(jì)劃”，空軍有“合同增補(bǔ)計(jì)劃”。

三、對(duì)我國(guó)軍民融合建設(shè)發(fā)展的主要啟迪

世界主要國(guó)家軍民融合建設(shè)發(fā)展植根于各自的國(guó)情、軍情、市情和民情，例如，共性的特點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，以增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的整體支撐能力，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力等。這些都反映出一些深層次規(guī)律性問(wèn)題，值得研究借鑒。

一是必須牢固樹(shù)立“兩個(gè)拉動(dòng)”的思想理念。實(shí)踐表明，我軍現(xiàn)代化建設(shè)根植于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的厚土之上，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，同時(shí)，我軍現(xiàn)代化建設(shè)水平的快速提升，反過(guò)來(lái)也能拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這也正是軍民融合深度發(fā)展的客觀要求。美國(guó)軍方就是運(yùn)用各類(lèi)地方承包商或企業(yè)主研發(fā)、投送、維修、保養(yǎng)武器裝備和后勤保障裝備等方面經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了“雙贏”的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美陸軍通過(guò)這種做法節(jié)省了近8萬(wàn)人的后勤保障人員。而大量的承包商也從中獲得很高的利潤(rùn)和補(bǔ)貼。美軍在借力社會(huì)民間力量方面有一百多年的歷史。應(yīng)當(dāng)指出，正因?yàn)檫@一做法，其軍民融合保障體系得以穩(wěn)步發(fā)展。美國(guó)也曾經(jīng)有過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的重民輕軍或輕民重軍的歷史。冷戰(zhàn)結(jié)束后，轉(zhuǎn)為實(shí)施軍民雙向促進(jìn)、互為支撐、你中有我、我中有你的做法，大大平衡了國(guó)防與經(jīng)濟(jì)的良性關(guān)系。可見(jiàn)，只求“為經(jīng)濟(jì)讓路或?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)讓路”會(huì)導(dǎo)致摩擦消耗大、共贏周期長(zhǎng)，都非長(zhǎng)久之計(jì)，從一方主導(dǎo)轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)、合作發(fā)展才能共同受益。

二是堅(jiān)持以“作戰(zhàn)需求”牽引軍民融合發(fā)展。軍民深度融合發(fā)展的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為是否能最大限度地滿(mǎn)足作戰(zhàn)需求，也就是全面提升主戰(zhàn)武器裝備和后勤保障裝備的戰(zhàn)技性能。眾所周知，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入尾聲后，各種爆炸裝置和爆破埋伏極大地威脅著美軍士兵及大量平民的生命安全，美軍急需大量防地雷反伏擊戰(zhàn)車(chē)，為此，美軍進(jìn)行了社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，有9家公司的9種基本型號(hào)參與競(jìng)爭(zhēng)，美軍在較短的時(shí)間內(nèi)就購(gòu)置到2萬(wàn)多輛防地雷反伏擊戰(zhàn)車(chē)，從而減少了各種爆炸直接傷害生命事件的發(fā)生。這就要求軍方善于發(fā)現(xiàn)軍事行動(dòng)中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，同時(shí)密切關(guān)注最新科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和成果轉(zhuǎn)化，力求應(yīng)用最新科技成果解決現(xiàn)實(shí)中的各種作戰(zhàn)需求。民營(yíng)企業(yè)在努力研發(fā)創(chuàng)新的同時(shí)，也要關(guān)注現(xiàn)實(shí)和未來(lái)軍事行動(dòng)的新情況，超前做好各項(xiàng)研發(fā)成果“民參軍”的轉(zhuǎn)化升級(jí)。事實(shí)表明，軍地雙方都必須緊盯戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)需要，才能有效地解決好戰(zhàn)場(chǎng)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

三是軍民融合要突出抓好相互對(duì)接、取長(zhǎng)補(bǔ)短。美國(guó)利用承包商進(jìn)行裝備保障和后勤保障，不僅技術(shù)保障迅速，保障力量反應(yīng)和部署較快，而且成本相對(duì)較低。總體來(lái)看，在各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)當(dāng)中，通用裝備保障、后勤保障裝備等領(lǐng)域運(yùn)用社會(huì)民間保障力量的比例相對(duì)較大，成本也相對(duì)較低，這是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域民間力量在技術(shù)、資源和反應(yīng)方面的優(yōu)勢(shì)便于發(fā)揮出來(lái)。從這個(gè)意義上來(lái)看，應(yīng)突出強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)、民間、社會(huì)各種保障力量的銜接性及互補(bǔ)性的研究與探索，特別是要強(qiáng)化在作戰(zhàn)實(shí)施各階段提供科學(xué)的需求分析，以此為在軍民深度融合中的各種保障力量提供強(qiáng)有力的理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

四是善于運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)向解決軍民融合建設(shè)發(fā)展的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。軍民融合建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，既存在發(fā)展的機(jī)遇和利益，也面臨著各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。為此，必須注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究與探索，做到有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，持續(xù)有力地推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。例如，有的重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入很大，工期相對(duì)較長(zhǎng)，若不注意跟蹤問(wèn)效，不注重科學(xué)管控，有可能半途而廢。不及時(shí)予以糾正，就可能造成極大浪費(fèi)。實(shí)施軍民融合保障必然會(huì)形成多條供需鏈條，以此來(lái)維系軍隊(duì)和地方之間雙方穩(wěn)定的保障關(guān)系。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由于供需鏈中斷，社會(huì)保障團(tuán)體沒(méi)能及時(shí)將有關(guān)作戰(zhàn)物資投送到位，可能削弱部隊(duì)的戰(zhàn)斗力或貽誤戰(zhàn)機(jī)。例如，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，有近2000個(gè)民間承包商參與美軍的行動(dòng)部署，提供技術(shù)支持和物資保障。但因其接口處存在先天的脆弱性，而成為聯(lián)軍后勤的“軟肋”。伊拉克軍隊(duì)通過(guò)干擾、破壞聯(lián)軍保障供應(yīng)鏈，導(dǎo)致供應(yīng)鏈運(yùn)作不暢，造成在納西里耶和納杰夫激戰(zhàn)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第1師、第3機(jī)步師，以及第82、101、空降師等面臨缺糧、缺水、少?gòu)椝幍睦Ь常踔劣械牟筷?duì)連續(xù)三天只吃?xún)深D飯。供應(yīng)鏈斷裂不僅使軍隊(duì)士氣大受影響，而且使軍事行動(dòng)因等待補(bǔ)給而“剎車(chē)”。這就啟示我們：要善于運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)軍民融合建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和宏觀把控，以免在軍民融合發(fā)展中犯不必要的錯(cuò)誤；要加強(qiáng)對(duì)研制生產(chǎn)過(guò)程中各種矛盾的預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，確保關(guān)系順暢；要堅(jiān)決克服研發(fā)過(guò)程中存在的“拖進(jìn)度、降指標(biāo)”等問(wèn)題。

五是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)成果相互轉(zhuǎn)化。軍民融合的核心內(nèi)容就是要大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，這樣既可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，又可以加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。一方面，要把好頂層設(shè)計(jì)關(guān)，加強(qiáng)我國(guó)軍民兩用技術(shù)的高度集中統(tǒng)一發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，為軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化開(kāi)辟通道。另一方面，加大對(duì)民營(yíng)科研單位的扶持力度。大多民用科技機(jī)構(gòu)或企業(yè)不敢貿(mào)然承接軍品研發(fā)任務(wù)，這在客觀上限制了他們進(jìn)入軍品市場(chǎng)的積極性。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，就必須加大對(duì)承擔(dān)軍品研制的民用科技單位的政策和經(jīng)費(fèi)扶持，適當(dāng)減免稅收，適度給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。例如，我國(guó)民間力量組成的“360企業(yè)安全集團(tuán)”就得到了國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)的政策和經(jīng)費(fèi)等方面的有力支持，其網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)處于全球領(lǐng)先地位，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的軍民兩用技術(shù)研發(fā)不斷取得新突破。

六是拓展融合領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。隨著科技不斷進(jìn)步，融合應(yīng)在縱橫兩個(gè)維度上延伸拓展。首先是融合領(lǐng)域不斷拓展。例如，在軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化方面，從提供一般補(bǔ)給品向提供高科技含量的系列產(chǎn)品拓展，從平時(shí)保障向戰(zhàn)場(chǎng)保障拓展，從提供實(shí)物資源向提供實(shí)物與管理方法并重拓展等，從承包商被動(dòng)參與向融入計(jì)劃制定工作拓展。其次是融合領(lǐng)域之間有機(jī)街接。美國(guó)就是通過(guò)采用全壽命周期管理，將武器裝備的研發(fā)生產(chǎn)合作與后續(xù)的企業(yè)之間保障，以及企業(yè)為軍隊(duì)操控人員提供技能培訓(xùn)等活動(dòng)有機(jī)銜接起來(lái)。最后是帶動(dòng)軍地各自體系的調(diào)整優(yōu)化。軍工領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展導(dǎo)致了市場(chǎng)格局的變化，成為行業(yè)優(yōu)化發(fā)展的一個(gè)重要因素；利用民力實(shí)施保障，為軍隊(duì)保障體系的精簡(jiǎn)優(yōu)化提供了良好外部條件。