基于現代農業示范區引領的縣域產城融合發展路徑
——以四川省蒼溪縣為例

蔡文春， 楊德剛

(1.四川信息職業技術學院，四川廣元 628017； 2.中國科學院新疆生態與地理研究所，新疆烏魯木齊 830011)

縣域是中國國民經濟的基本單元[1]，縣域經濟具有區域性、多元性、綜合性的內涵特征，是工業與農業、中小城鎮與美麗鄉村連接的重要節點，對于破解我國城鄉二元結構具有重要作用[2]。

農業現代化是農業在科學技術、管理模式、農業結構、基礎設施、經營制度、生態環境和諧相處等方面的現代化[3]。其意義是在農業產業化的基礎上，因農業多樣性功能，推進第一產業向第二、第三產業延伸，有效促進三產融合，夯筑縣域產業基礎，促進縣域經濟發展，推進城鄉協調發展。現代農業示范區因其技術現代化、產業系統化、土地集約化、功能多元化的特征，是農業現代化的先導區域[4]，是縣域經濟社會發展的重要功能板塊，具有開發、示范、輻射、推廣的作用，是促進城鄉要素流動，城鄉空間嬗變、現代產業體系與中小城鎮融合發展的重要支撐和動力。

1 現代農業示范區與產城融合發展

1.1 相關研究概述

近年來，圍繞產城融合的研究主要有以下2個方面。一是從宏觀理論的角度探討產城融合的內涵、實質及產城融合的特征辨識與動力機制[5-6]。普遍界定產城融合廣義上為工業化與城鎮化的融合，狹義上是產業區與城區的融合。一般認為產城融合發展的內在動力機制包括技術創新、產業關聯、產業升級等，外力機制包括政策支持、規劃引導、法律督導等。二是從微觀實證的角度探討產城融合的發展路徑、模式與實施策略[7-9]。從已有的研究來看，對產城融合的界定宏觀理論上忽視了經濟服務化、農業產業化與城鎮化的融合發展，微觀實證上漠視了農業園區、服務業聚集區、大學校區、科技孵化基地等與城鄉社區的融合發展。

1.2 內涵解析

產城融合是一個多維度融合的動態過程。其中，“產”即產業，應涵蓋所有的產業，既包括工業和服務業，又包括文化產業和農業。特別須要注意的是，農業在產城融合中往往被遺漏。農業對城鎮化發展具有勞動力貢獻、產品貢獻、市場貢獻、外匯貢獻、區位貢獻等重要的作用。以生態、景觀、休閑、會展、體驗、教育等多元化功能為主的都市農業同樣是未來產城融合發展中不可或缺的重要因素[10]。“城”為承載人類經濟社會活動的空間，不僅僅指城，應該指城、鄉，它們之間相互作用、相互依賴、相互制約，最終達到各自相對獨立卻又和諧共生的辯證運動過程。

現代農業示范區作為縣域經濟社會要素高度集中的地區，須從微觀上發揮其對縣域經濟發展的引領作用，逐漸突破自身的邊界束縛，以科技、信息要素為主導，推動農業產業化，以主導產業發展區域為產業集聚區，以周邊農業種植基地為源頭，圍繞農產品育種、加工、銷售、流通、售后服務等產業鏈環節，催生出商貿物流、農村金融、保險機構、農業社會化服務體系等更多的產業為輔助，加以政策的科學支持和引導，形成市場潛力較大、發展后勁較強的大農業產業集群。進一步促進產業循環，農業與工業、農業與第三產業融合發展，構建新型產業體系，促進資源要素在城鄉間的合理流動，依此優化城鄉社會組織與空間要素，促進產業結構與空間布局上的耦合共生，最終實現經濟、社會、文化、生態、空間等多方面的融合，即達到產就是城，城就是產的最高融合境界。現代農業示范區引領的縣域產城融合示意如圖1所示。

1.3 現代農業示范區引領的縣域產城融合路徑

1.3.1 以產業融合為突破口，構建新型城鄉產業體系 產業融合是縣域城鄉協調發展的必由之路，由于信息化、科技化水平的發展，產業融合會使原來產業清晰的邊界發生收縮或消失，使不同產業或同一產業內的不同行業因相互滲透、相互交叉作用，最終融為一體，逐漸形成新產業。隨著農業現代化的逐步推進，農業內涵不斷加深，伴隨著農業內部高度分工后的融合，農業內部各子系統之間互相滲透、互相交叉，最終形成新型農業。如圍繞現代農業的產業鏈條在產前、產中、產后逐步延伸、對接，逐漸形成高度完善、融合一體的有機產業體系，如自然農業、立體農業、有機農業等。農業外延不斷延伸，農業與工業、農業與第三產業之間功能互補、交叉融合，賦予農業新的附加功能和更強的競爭力，形成產業新體系。如農業與旅游業融合產生的觀光農業、旅游農業、鄉村旅游、森林旅游等形態，這種融合代表了旅游產業的發展趨勢，其實質是農業與旅游業的廣泛融合發展；農業與文化產業融合而催生了文化農業、創意農業等。高新技術因其具有倍增性和滲透性等特點，使高新技術可以無摩擦地滲透融合到傳統產業中，如生物化學技術與農業融合產生了生物質農業。隨著互聯網的普及，電子商務作為平臺和支撐，誕生了電商農業等。

現代農業示范區作為現代農業發展的空間平臺和依托，在農業與第二、第三產業不斷融合的過程中，其功能將不斷拓展加深，引導基于資源稟賦的城鄉產業在產業結構上不斷升級優化、空間布局上更好地耦合共生，形成縱橫交錯卻井然有序的新型產業體系(圖2)，促進縣域城鄉經濟協調發展。

1.3.2 以區域協調發展為導向，促進城鄉空間融合 城鄉之間因產業之間的關聯、互動形成空間發展的關聯互動關系。最初中小城鎮為縣域經濟發展的一級經濟增長點，隨著現代農業示范區的建設，形成區域二級經濟增長點，周邊農村為廣大腹地，形成“中心-外圍”的區域發展格局。隨著現代農業示范區引領的現代農業內部滲透融合，以及農業與第二、第三產業的外部交叉融合，加劇了現代農業示范區、中小城鎮以及鄉村之間資源要素的流動，逐步消除了示范區、周邊農村、中小城鎮之間的差距。現代農業示范區通過引進先進的生物技術、集約化的生產養殖等經營方式，不斷依靠科學技術和創新形成規模效益，進而輻射帶動周邊農村經濟的發展；現代農業的發展須要城鎮非農部門為農業提供更多更好的產品與服務，從而進一步促進工業化發展和城鎮功能不斷匹配、完善；現代農業的發展促進了商貿物流、農村金融保險、農業社會化服務體系等更多產業的發展，進一步促進了農村城鎮化，使“中心”邊界逐漸模糊，不斷與“外圍”同化、融合。

同時，通過科學高效地配置公共資源，改善生態基礎設施，建設改進農田水利設施，加強城鄉之間的交通能力，促進區域之間高度協作、功能匹配、效率最優，形成中小城鎮、現代農業示范區、美麗鄉村共同發展、和諧共榮的良好生態空間。

2 實證研究

2.1 四川省蒼溪縣現代農業示范區發展現狀

蒼溪縣位于四川盆地北部，秦巴山脈南麓，嘉陵江中游，廣元市南端，古稱“秦隴鎖鑰”“蜀北屏藩”。東鄰巴中恩陽，西接劍閣，南抵閬中，北連昭化、旺蒼。縣域面積為 2 330.19 km2，下轄24個鎮、15個鄉，戶籍人口77.11萬人。蒼溪縣是國家現代農業示范區、四川現代農業重點縣，是全國雪梨、紅心獼猴桃最大的綠色生產基地。

目前，蒼溪縣現代農業示范區主要采用打造特殊產業園、統籌城鄉示范園、鄉村旅游觀光園的“三園”建設模式，從前期規劃、基礎設施配備等方面促進現代農業示范區的發展，已初步形成18個萬畝現代農業園區，其中9個省級示范園區，分別為白橋現代農業綜合園區、三井現代農業綜合園區、江南現代農業綜合園區、天新現代農業綜合園區、三九現代農業綜合園區、柳池現代農業綜合園區、玉紅現代農業綜合園區、青龍現代農業綜合園區、三會現代農業綜合園區等，9個市級現代農業園區(圖3)，65個千畝園區，268個百畝園區。農業園區所轄鄉(鎮)面積為1 196.59 km2，占縣域總面積的51.4%。

2.2 存在的問題

2.2.1 產業層次較低，農產品加工程度低 蒼溪縣特色農副產品多樣，但農產品加工程度較低，農業產業結構層次低。工業主導著縣域經濟發展，但傳統產業產品低端化，經濟效益不高。資源性產業占比高，增長方式粗放。服務業支撐作用較弱，現代服務業發展較快，但服務業的貢獻率較低，對縣域經濟發展的支撐作用較弱。

2.2.2 城鎮化水平較低，城鎮職能趨同，三產融合度低 由圖4可知，2016年蒼溪縣城市化水平(33.5%)與廣元市平均城市化水平(42.4%)差距較大，而且空間布局較散，呈現以縣城為中心，以元壩、歧坪、白橋、五龍、東溪、龍山等鎮為骨干，沿主要道路集聚的點軸狀空間結構，縣域城鎮發展水平整體上呈現由南向北梯次遞減的特征，人口密度以平壩臺地較高、深丘次之、低中山區最低。同時，由于工業層次較低，蒼溪縣城鎮體系規模結構不完善，區域縣城首位度高。現代農業體系有待完善，以現代農業示范區引領的三產融合水平不高，城鎮職能趨同，現代農業示范區與中小城鎮、周圍鄉村的關聯程度低。

2.3 規劃策略

2.3.1 三方聯動構筑三產融合產業體系 (1)產業總體定位。立足蒼溪縣得天獨厚的生態環境優勢，依托蒼溪雪梨、蒼溪獼猴桃等品牌，繼續加強現代農業示范區建設，充分發揮現代農業的多功能性，促進三次產業融合發展，構建以生態為前提，以科技、信息為動力，以果蔬種植、果業深加工、觀光旅游、新材料、新能源為基礎，以蒼溪雪梨、獼猴桃、蔬菜、水產、中藥材、畜牧等為主的生態農業、觀光農業等為特色，以科技研發、現代物流、交易展示、地方文化傳承和創新、金融服務、專業服務、信息服務等生產性服務業為支撐的產業組織體系，將現代農業示范區打造成引領縣域城鄉協調發展的經濟增長點，逐步將蒼溪縣現代農業示范區打造成“四示范”，即川北三產融合發展示范區、引領產城融合發展示范區、現代農業科技示范區、新能源與新材料農業高效利用示范區。

(2)城鄉產業體系構建。根據農業產業門類可能性的前后縱向聯系、旁側橫向聯系的方式，蒼溪縣總體產業發展導向可形成現代農業、新型工業、現代服務業、戰略型新興產業四大產業板塊，構筑以果蔬種植、觀光旅游、新材料、新能源等戰略性新興產業為基礎的重點產業融合集群，促進蒼溪縣產業的集群化、循環化、融合化發展。蒼溪縣現代農業示范區引領的現代城鄉產業融合集群如圖5所示。

(3)產業空間布局。根據縣域產業發展重點，未來形成總體結構為“雙核、一廊、兩區”輻射式、網絡化產業分布格局。“雙核”分別是以縣城、現代農業示范園聯動融合引領的都市農業、現代物流和商貿、金融、生態旅游為重點的縣城產業增長極核，以現代農業示范園引領的現代農業與工業深度融合形成的元壩、歧坪、中土為核心的產業增長極核，包括以機械制造、新型建材為主導的元壩工業園，以機械制造、農產品精深加工為主的岐坪企業園等；“一廊”是綿萬高速產業發展走廊；“兩區”分別是以省道S411為軸的北部生態產業區、以綿萬高速為軸的南部產業聚集區(圖6)。

2.3.2 功能融合優化城鄉空間結構 (1)城鄉空間結構。基于現代農業示范區、重點城鎮與美麗鄉村之間的功能耦合，城鄉交通體系的完善優化，以城鄉生態功能的區劃調控，蒼溪縣未來將形成“兩核、四軸、五單元”的網絡狀城鎮空間結構。“兩核”分別是蒼溪縣縣城及元壩、歧坪、中土等鎮組團形成的縣域新核；“四軸”分別為嘉陵江城鎮發展軸、省道302城鎮聚集軸、東河城鎮發展軸、川北旅游環線城鎮發展軸；“五單元”分別是嘉陵江城鄉發展單元、插江流域城鄉發展單元、東河流域城鄉發展單元、元壩-歧坪城鄉發展單元、龍山城鄉發展單元(圖7)。(2)城鎮體系結構。通過城鄉三次產業融合發展，城鎮功能不斷優化，整合區域內城鄉居民點，使要素逐步向現代農業示范區、中心城鎮與村鎮集聚，形成各具特色功能產城融合的“1+2+6+N”城鎮體系：1個綜合性區域中心城市——蒼溪縣縣城；2個副中心城市，分別是以天然氣綜合利用和農副產品加工為主的岐坪鎮，以商貿服務和農副產品加工、輕工工業為主的元壩鎮；6個特色鄉鎮，分別是農貿型的白橋鎮、龍山鎮、五龍鎮，以及旅游型的東溪鎮、文昌鎮、云峰鎮；N個一般鄉鎮。

3 結語

產城融合須從宏觀理論上重視經濟服務化、農業產業化與城鎮化的融合發展，微觀上重視農業園區、服務業集聚區、大學校區與城鄉社區的融合發展。當前縣域經濟的發展邏輯主線是在“四化”協調背景下，通過促進三次產業融合發展，修正傳統發展模式導致的城鎮與鄉村、工業與農業對立分離的“二元”狀態，實現城鄉經濟、社會、文化、生態、空間等多方面的融合發展。

現代農業示范區作為縣域經濟社會要素高度集中的地區，須逐漸突破自身邊界，引導基于資源稟賦的城鄉產業在產業結構上不斷升級優化、空間布局上更好地耦合共生，形成縱橫交錯卻井然有序的新型產業體系，促進縣域城鄉經濟協調發展。

蒼溪縣為國家現代農業示范區、四川現代農業重點縣，是我國雪梨、紅心獼猴桃最大的綠色生產基地。中小城鎮-現代農業示范區-美麗鄉村三方聯動，構筑三產融合產業體系，優化空間布局，是促進城鄉經濟繁榮共進的必由之路。