加強道路旅客運輸企業安全管理

蔡團結

《道路旅客運輸企業安全管理規范》（交運發〔2018〕55號），旨在監督指導客運企業做好貫徹執行，提升客運企業安全管理規范化水平，落實好企業安全生產主體責任，主動適應新時代道路客運轉型升級、安全發展的新需要和新要求。

2012年1月，為規范道路客運企業安全生產管理，交通運輸部、公安部、原國家安全監管總局聯合印發了《道路旅客運輸企業安全管理規范（試行）》（交運發〔2012〕33號），從基礎保障、安全職責、駕駛員管理、車輛管理、動態監控、運輸組織、隱患排查治理等方面，進行了統一規范要求。

試行《規范》是道路客運企業安全管理的基本要求和工作準則，也是相關管理部門對道路客運企業進行安全監管的主要依據之一，對于落實道路客運企業安全生產主體責任、加強企業安全管理發揮了重要作用。隨著《規范》的頒布實施，道路客運企業的安全生產能力和水平得到了大幅提升，道路客運行業的安全生產形勢得到了明顯好轉。

道路客運行業是全國安全生產的重要行業，也是重特大安全生產事故易發領域。近年來，雖然經過各級交通運輸、公安、安監等部門的不懈努力，全國道路客運行業安全生產形勢整體穩定趨好。但是，從當前全國各行業安全生產情況來看，相比其他領域，道路客運行業依然是重特大事故高發領域，重特大道路客運事故依然時有發生，尤其是2017年呈現反彈，全年發生的8起重特大道路運輸事故中，涉及客車事故6起，充分暴露出道路客運安全基礎依然薄弱，仍然存在很多突出問題。

試行《規范》作為客運企業安全運行的重要標準規范，在實踐中還存在一些問題，亟需修訂，并監督指導客運企業做好貫徹執行，提升客運企業安全管理規范化水平，落實好企業安全生產主體責任，主動適應新時代道路客運轉型升級、安全發展的新需要和新要求。

始終把安全生產放在首要位置

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，特別是黨的十八大以來，將安全工作上升到影響經濟社會發展和國家安全的政治新高度，在2016年首次以中共中央國務院文件下發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，對全國安全生產工作進行了全面部署。習近平總書記更是站在時代和全局的高度，以國家安全和人民美好生活為指引，對安全生產先后做出了50余次重要指示，強調安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。要求始終把人民群眾生命安全放在第一位，始終把安全生產放在首要位置，必須牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，增強憂患意識，強化責任擔當，切實堅守紅線底線，堅決遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全，切實維護經濟社會健康發展。

《規范》堅持四大原則

第一，堅持依法依規的原則。按照黨中央、國務院關于安全生產決策部署和中央領導的重要批示指示精神，以及新《安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等相關法律法規、行政文件、規范性指導文件提出的新規定、新要求，增加或調整相關要求，使《道路旅客運輸企業安全管理規范》與現行法律法規和行政文件相銜接、相統一，同時確保《規范》各條款于法有據。

第二，堅持問題導向的原則。針對2012年以來發生的重特大道路客運事故進行了系統的梳理分析，深入查找這些事故暴露出的突出問題和薄弱環節，并針對這些問題，明確了相應的安全管理要求，重點強化長途客運、包車客運、農村客運、公交化運營的班線客運、以及互聯網定制客運等的安全管理，強化對駕駛員超速、疲勞駕駛等嚴重違法行為的管理，強化科技應用對道路客運安全的支撐和保障作用。

第三，堅持強化企業安全生產主體責任的原則。通過完善道路客運企業安全生產責任制、安全風險管理、隱患排查治理等各項具體要求，強化企業對客運駕駛員、客運車輛、運輸組織、動態監控的管理，加強企業落實安全生產主體責任的量化評價。

第四，堅持立足行業實際的原則。在全面總結評估試行版《規范》執行效果和存在問題的基礎上，充分考慮當前道路客運企業經營規模、運營模式、運輸組織形式以及企業安全管理的信息化水平等方面的差異，適當調整不適宜或者可操作性差的條款要求，細化操作措施，量化具體評價指標，進一步提高《規范》的科學性、合理性、合法性、可操作性和實用性。

優化調整部分條款

主要針對《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件要求，增加了客車限速、接駁運輸、包車標志牌管理、行車日志、農村客運通行條件聯合審核、預約定制客運條件、發車前安全告知、專職監控人員、違法信息處理、動態監控數據分析、第三方動態監控、風險管控和隱患排查治理等13項要求。同時，在部分條款優化調整時，增加了企業負責人和安全管理人員崗前考核、依托互聯網開展教育培訓、鼓勵安裝視頻監控裝置、新能源車管理等要求。

其次將派車單要求調整為行車日志，將相關駕駛員心理和生理情況調整到發車前的安全告知環節中提出要求。同時規范了安全經費提取和使用要求、安全生產會議與安全例會召開要求、駕駛員教育培訓頻次和學習內容、安全管理機構和車輛技術管理機構設置及人員配備標準、駕駛員駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛員配備數量、駕駛員聘用及調離條件、駕駛員從業行為考核管理、車輛停放管理等要求。這些條款的調整，有些是落實相關法律法規和行政文件而做的調整，有些是根據行業發展實際，為了提升可執行性而做的調整。

調整和規范客運車輛“三超一疲勞”

一是督促客運企業落實客車動態監控管理。客運企業是營運客車動態監控的責任主體，《規范》要求客運企業建立健全并落實道路運輸車輛動態監控系統平臺建設、維護及管理制度，按照相關法律法規規定以及車輛行駛道路的實際情況，在道路運輸車輛動態監控平臺中設置監控超速行駛、疲勞駕駛的限值，及時查糾超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。此外，針對目前車輛動態監控系統存在無法實時預警糾正駕駛員打電話、分心駕駛等違規行為、無法準確判斷駕駛員是否處于疲勞駕駛生理狀態等問題，《規范》鼓勵客運企業在長途客運車輛和旅游客車上安裝、使用視頻監控裝置及其他智能科技手段，對客運車輛超員、疲勞駕駛、違規使用手機等行為進行監控和管理。

二是明確公交化運營的客車載客要求。隨著我國城鄉客運一體化迅速發展，公交化運營的班線客車在滿足群眾特別是農村地區群眾便捷出行需求的同時，存在著在城市快速路和高速公路上車速較快、客車超員等突出安全風險。《規范》新增規定，明確要求公交化運營的班線客車應當嚴格按照核定載客人數運營，防止超載乘客站立發生意外傷害。

三是嚴禁客運車輛違規載貨。2016年7月1日，津薊高速公路天津寶坻段發生一起死亡26人的重大道路交通事故，肇事客車行李艙違規載貨、嚴重超載導致右前輪爆胎，造成嚴重事故后果。對此，《規范》新增規定，要求客運車輛不得違反規定載貨，且客運班車行李艙載貨應當執行《客運班車行李艙載貨運輸規范》等相關規定要求。四是完善預防疲勞駕駛制度。疲勞駕駛嚴重影響行車安全，《規范》規定客運企業應當建立相關制度，采取有效的措施防止客運駕駛員疲勞駕駛，主要包括：為客運駕駛員創造良好的工作環境，合理安排運輸任務，保障客運駕駛員落地休息；制定接駁運輸線路運行組織方案應當避免駕駛員疲勞駕駛，并對接駁點進行實地查驗，保證接駁點滿足停車、駕駛員住宿、視頻監控及信息傳輸等安全管理功能需求；在制定運輸計劃時應當嚴格遵守客運駕駛員駕駛時間和休息時間等規定。

《規范》修訂對遏制安全事故起重要作用

道路運輸企業對本單位的安全生產工作負全面責任，是防范和遏制道路客運事故的關鍵。從近年來重特大道路客運事故調查情況來看，一些企業還存在安全生產管理不到位、主體責任不落實的問題，是導致事故發生的重要原因。此次《規范》的修訂很及時也很有必要，對于遏制道路客運安全事故將會起到非常重要的作用。

一是有利于督促道路客運企業進一步落實中央關于安全生產工作的各項規定要求。此次《規范》的修訂及時吸收了相關文件精神，目的就是結合道路客運行業的實際，對落實中央各項規定要求進行再強調、再要求、再部署、再落實，意義重大而非凡。

二是有利于整治道路客運企業各類非法違規行為。此次《規范》修訂對相關條款進行了進一步的細化，可以避免因規定不到位而產生安全監管盲區和漏洞，防范部分客運企業各類“打擦邊球”的非法違規行為。

三是有利于道路運輸企業在轉型升級的同時確保安全發展。當前道路客運行業轉型升級迫在眉睫，此次《規范》修訂充分考慮了客運行業的發展趨勢，進一步增加了長途客運接駁運輸、動態監控數據分析、預約定制客運條件等規定要求，確保道路客運企業運輸組織方式和安全管理效能實現同步升級，從而質量更高、效果更好的確保廣大人民群眾出行安全。

貫徹落實好《規范》

交通運輸部將進一步加強與公安部、應急管理部等部門的協調配合，抓好《規范》的貫徹實施。

第一，組織有關單位編寫《規范》釋義，對相關條款的制定背景、法律依據、目的和意義進行詳細解釋說明，幫助基層管理部門和客運企業更好地理解和掌握《規范》的核心思想，落實好相關要求。

第二，抓好《規范》宣貫培訓，指導技術支持單位廣泛開展宣貫培訓，確保相關人員熟悉《規范》的內容和要求，全面正確理解《規范》的精神和內涵，確保《規范》有效實施。

第三，指導各地建立師資隊伍，壯大培訓力量，層層抓好抓實培訓。

第四，加強督導檢查，會同公安、安監等部門就《規范》落實情況開展督導檢查，督促道路客運企業對照《規范》的內容和要求，逐條逐款進行落實和整改，確保《規范》能夠真正落地實施，發揮效果。