淺析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 農(nóng)村基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要使命，搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)意義重大。本文基于當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，在分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基層黨組織 建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：黃麗沙，中共綿陽(yáng)市委黨校。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.083

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義

（一）農(nóng)村基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織從誕生之日起，便發(fā)揮著落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策以及團(tuán)結(jié)人民群眾的作用。在新民主主義時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織團(tuán)結(jié)農(nóng)民，積極發(fā)展農(nóng)村黨員，為新民主主義的勝利做出了重要的貢獻(xiàn)。在建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織圍繞建設(shè)中心任務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是通過(guò)改革開放40年的努力，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。黨史證明無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期還是在建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織都發(fā)揮了重要作用，因此黨的十九大報(bào)告明確指出要把農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

（二）農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著重要使命

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布資料顯示，我國(guó)有58973萬(wàn)人生活在農(nóng)村，約占我國(guó)總?cè)丝诘?3%。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)村基本公共設(shè)施的完善等還面臨著突出的矛盾，農(nóng)村依然是我國(guó)發(fā)展的薄弱地帶。為解決農(nóng)村突出矛盾，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)提出了脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等。“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平?！?2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》，為鄉(xiāng)村振興提出了目標(biāo)任務(wù)，要求“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村貧困人口全部脫貧；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！痹诿撠毠?jiān)、鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著更重要的使命，要求其發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層黨組織遭遇“空心化”挑戰(zhàn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們就業(yè)方式呈現(xiàn)出多元化、多渠道的特點(diǎn)。同時(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率較低，單靠務(wù)農(nóng)種地的收入提升不了農(nóng)民的生活質(zhì)量。在此情況下，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐漸增多、規(guī)模加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有2.8億農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”。

農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象給農(nóng)村基層黨組織帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)：大量黨員外出務(wù)工，產(chǎn)生流動(dòng)黨員問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員難以管理，甚至不能及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的務(wù)工去向，造成流動(dòng)黨員不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不參加黨組織活動(dòng)，長(zhǎng)期游離在黨組織之外；大量黨員外出務(wù)工，削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。黨員是黨組織的細(xì)胞，黨員數(shù)量、質(zhì)量關(guān)系到基層黨組織的戰(zhàn)斗力。由于外出務(wù)工黨員中大部分是青壯年，因而留在農(nóng)村的黨員大多數(shù)年齡偏大、文化程度較低，對(duì)新的大政方針理解不夠，帶領(lǐng)群眾致富的能力相對(duì)缺乏，從而降低了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力；農(nóng)村大量外出務(wù)工人員，影響農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員和培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部。我國(guó)城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致大量農(nóng)村青年不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至不愿意常年生活在農(nóng)村，而農(nóng)村也缺乏吸引農(nóng)村青年在農(nóng)村拼搏的激勵(lì)措施。務(wù)農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低；村干部工作辛苦，待遇卻比較低等情況導(dǎo)致農(nóng)村工作對(duì)農(nóng)村青年產(chǎn)生不了吸引力，優(yōu)秀青年大量外出，造成農(nóng)村黨員難發(fā)展以及農(nóng)村后備干部不足的局面。

（二）農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的教育、管理不到位

農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的教育不到位。農(nóng)村黨員教育相對(duì)不足，教育形式比較單一，主要局限于開會(huì)、讀文件、讀報(bào)紙等，缺乏適用于農(nóng)村的“田間地頭”式的教育形式，導(dǎo)致農(nóng)村黨員教育質(zhì)量、效果普遍不高。另外，農(nóng)村黨員受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，擔(dān)心參加黨組織活動(dòng)、黨員教育活動(dòng)會(huì)擠占自己的勞動(dòng)時(shí)間，影響自己的經(jīng)濟(jì)收入，從而對(duì)黨組織活動(dòng)、黨員教育活動(dòng)不夠重視，甚至不愿意參加。部分農(nóng)村黨員宗旨意識(shí)淡漠、理想信念動(dòng)搖，對(duì)黨組織的認(rèn)同度下降。

農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的管理不到位。部分農(nóng)村黨組織的“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員制度等流于形式，有的甚至沒有開展。缺乏嚴(yán)格的組織生活，往往導(dǎo)致了黨員認(rèn)為外部沒有對(duì)自己的監(jiān)督、管理，從而放松了對(duì)自己的要求。

（三）農(nóng)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開有待提升

村黨支部和村民委員會(huì)雖然處于最基層，權(quán)力不大，但由于涉及到宅基地審批、惠民政策的落實(shí)、村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等關(guān)系到村民切身利益的事情，因而村民對(duì)此較為關(guān)心。黨務(wù)公開和村務(wù)公開可以保障黨員、群眾對(duì)黨組織以及村里各項(xiàng)事務(wù)管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于更好地凝聚村民。

當(dāng)前，農(nóng)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開主要存在以下問(wèn)題：信息公開不夠規(guī)范。部分農(nóng)村干部對(duì)黨務(wù)公開、村務(wù)公開的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。對(duì)信息公開敷衍了事，不夠規(guī)范；內(nèi)容公開不夠全面。公開的內(nèi)容主要集中在一般性文件通知以及常規(guī)性工作，對(duì)群眾重點(diǎn)關(guān)心的工作沒有重點(diǎn)全面地公開；公開的載體、形式單一，主要通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、公開欄等方式公開，缺乏對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，缺乏貼近群眾工作、生活的公開方式；公開過(guò)程群眾參與度較低。農(nóng)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開主要集中在“結(jié)果”的公開，忽視決策過(guò)程的公開，造成群眾參與度低。

（四）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要一定的經(jīng)費(fèi)作為保障，主要包括對(duì)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、黨組織活動(dòng)設(shè)備資料購(gòu)置、農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)提升等方面的保障。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。一方面農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付十分有限，僅僅能勉強(qiáng)維持村級(jí)黨組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)是黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要渠道之一。而我國(guó)當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)普遍沒有發(fā)展壯大，甚至有些村的集體經(jīng)濟(jì)幾乎處于空白狀態(tài)。在此情況下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)更加難以拓展。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨員干部的建設(shè)

1.重視村支部書記的選拔與培養(yǎng)。積極在農(nóng)村致富能手、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔，將年富力強(qiáng)、文化水平較高、能帶領(lǐng)富民致富、有群眾感召力、真正扎根農(nóng)村的人選拔到村支部書記的崗位上來(lái)。加強(qiáng)村支部書記的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，可利用縣級(jí)黨校等單位做好村支部書記的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，確保村支部書記在一定時(shí)期內(nèi)接受學(xué)習(xí)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村黨務(wù)工作干部的培養(yǎng)。對(duì)黨務(wù)工作干部要進(jìn)行全面的培訓(xùn)，包括黨的基本知識(shí)、黨的大政方針、黨務(wù)工作要點(diǎn)、黨建動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，尤其要引導(dǎo)黨務(wù)工作者探索適應(yīng)農(nóng)村情況的黨務(wù)工作特殊方法，培養(yǎng)善于在農(nóng)家小院、田間地頭宣傳黨的歷史，黨的政策，善于解答群眾疑惑的農(nóng)村黨務(wù)工作能手。

3.保障農(nóng)村基層黨組織黨員干部的基本待遇。將農(nóng)村干部納入社會(huì)保障體系，保障村干部的基本工作報(bào)酬，解除村干部的經(jīng)濟(jì)壓力以及后顧之憂，提高其工作積極性。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的建設(shè)

1.做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作。針對(duì)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，重視發(fā)展農(nóng)村黨員工作，一面要積極培養(yǎng)入黨積極分子，解決農(nóng)村黨員青黃不接的現(xiàn)象。另一方面要嚴(yán)格入黨程序，確保把農(nóng)村優(yōu)秀人才發(fā)展到黨組織里來(lái)。

2.建立流動(dòng)黨員管理制度，探索流動(dòng)黨員管理新平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建流動(dòng)黨員QQ群、微信群等，及時(shí)把握流動(dòng)黨員的流動(dòng)情況、思想狀態(tài)、黨費(fèi)繳納等情況。

3.做好農(nóng)村黨員的教育管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性教育，使黨性教育規(guī)范化、制度化。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，采取靈活多樣的教育形式，將日常教育與專題教育相結(jié)合，將理論教育與典型案例教育相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。加強(qiáng)農(nóng)村黨員的監(jiān)督、管理。嚴(yán)格抓好農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)，落實(shí)好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員制度，使黨員處于黨組織的監(jiān)督與管理之中。

4.建立健全黨員激勵(lì)機(jī)制。重視挖掘身邊優(yōu)秀黨員事跡，樹立典型，進(jìn)行表彰，弘揚(yáng)黨員的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，關(guān)心黨員，讓黨員在黨組織中得到成長(zhǎng)，特別要關(guān)愛、幫扶老年黨員、創(chuàng)業(yè)黨員、流動(dòng)黨員等特殊群體，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感。

（三）加強(qiáng)村級(jí)黨務(wù)公開、村務(wù)公開建設(shè)

1.規(guī)范公開內(nèi)容。用制度落實(shí)村級(jí)黨務(wù)公開和村務(wù)公開的內(nèi)容，村級(jí)黨務(wù)公開主要包括村黨員隊(duì)伍基本情況，發(fā)展黨員工作，黨費(fèi)收繳使用情況，民主評(píng)議黨員情況，黨員獎(jiǎng)懲情況，廉政建設(shè)情況等。村務(wù)公開內(nèi)容主要包括村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，計(jì)劃生育工作，國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)，社會(huì)救助工作，村級(jí)財(cái)務(wù)公開等。“兩公開”尤其要注意對(duì)村民關(guān)心的重點(diǎn)工作安排、熱點(diǎn)問(wèn)題處理以及惠農(nóng)資金補(bǔ)貼的發(fā)放、優(yōu)撫救助等情況要及時(shí)、重點(diǎn)公開。

2.豐富公開形式，提高群眾參與度。除了保持在村黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄上公開之外，積極探索利用QQ平臺(tái)、微信平臺(tái)等新渠道。同時(shí)也可以利用QQ、微信平臺(tái)讓群眾充分了解村中大小事務(wù)，也可以讓大家在平臺(tái)中對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行自由交流、暢談，激發(fā)群眾的參與熱情。

3.建立健全農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。各村落實(shí)農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，按照有責(zé)任心、敢履職的要求來(lái)選拔村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村監(jiān)督委員會(huì)成員要對(duì)村里公開內(nèi)容進(jìn)行審查、補(bǔ)充和完善并主動(dòng)深入農(nóng)戶，宣傳相關(guān)政策制度，收集群眾意見和建議，及時(shí)對(duì)村民反映的問(wèn)題進(jìn)行反饋。

（四）加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。

一方面中央和地方財(cái)政設(shè)立農(nóng)村黨建專項(xiàng)資金，保障農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)。另一方面要大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，可以為黨組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村要充分重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，充分利用農(nóng)村土地等資源優(yōu)勢(shì)，利用村集體閑置的林木資源、水庫(kù)等發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，利用本村資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等有利條件，找準(zhǔn)本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，突出本地特色，搞活集體經(jīng)濟(jì)。

（五）增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)意識(shí)

1.找準(zhǔn)“服務(wù)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織要避免脫離農(nóng)村實(shí)際，“就黨建抓黨建”的情況。當(dāng)前，農(nóng)村群眾面臨的最大實(shí)際便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民增收致富的問(wèn)題。因此，農(nóng)村基層黨組織要立足農(nóng)村最大實(shí)際，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.多渠道落實(shí)“服務(wù)”工作。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮宣傳黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)政策的作用，把握好政策，宣傳好政策，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供政策指導(dǎo)和幫助。農(nóng)村基層黨組織要重視提高在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，積極推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)村專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織的建立、發(fā)展，善于引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨農(nóng)村“空心化”挑戰(zhàn)，存在農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員教育、管理不到位、農(nóng)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開有待提升，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，解決好以上問(wèn)題，進(jìn)一步搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

注釋：

黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn).北京：黨建讀物出版社.2017.52.

習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）.北京：外文出版社.2017.84.