“法律七進”的成效與問題

沈卿云 陳山

摘 要 “法律七進”是法治宣傳教育的重要載體，是推進依法治市、建設法治政府的重要舉措，是解決服務群眾“最后一公里”的基礎性工程。D市在推進“法律七進”工作方面，成效較為明顯，得到了群眾的認可，但也存在著內容更新不及時、行業發展不平衡、群眾重視不夠、專業人才較為欠缺等問題。本文在對“法律七進”成效進行實證調查的基礎上，提出了今后改進的相關意見和建議。

關鍵詞 “法律七進” 普法教育 實證調查

作者簡介：沈卿云，四川師范大學法學院，四川師范大學教育法治研究中心學生科研助理；陳山，四川師范大學法學院教授，法學博士，主要從事刑事法學研究與教學。

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.071

2014年以來，四川省委決定將法律進機關、進單位、進學校、進社區、進鄉村、進公司、進寺廟的工作（以下簡稱“法律七進”），作為強化法治宣傳教育的重要途徑和抓手。為深入了解D市“法律七進”的實施情況，“法律七進”課題調研小組深入實地，走訪D市及其下轄的G市、M市的有關機關、企業、學校、社區，采取發放調查問卷、開座談會、舉辦講座等方式，與群眾進行面對面交流，以求最大程度、最切實際地了解“法律七進”實施情況及其成效。為保證此次調查的真實可靠，調研小組設計了詳細的問卷調查，采取隨機發放的形式。本次調查問卷一共發放250份，其中有效問卷204份。

一、“法律七進”成效明顯

（一）法治責任落實到位

此次受調查者年齡主要集中在30歲-50歲之間，其中25-55歲占62%，大專以上文化占40%（見圖一），涉及的行業眾多，樣本具有一定的代表性。可以看出，隨著“法律七進”工作的不斷深入，D市法治宣傳教育工作已經逐漸完善，大部分群眾了解法治宣傳教育工作并參加過此類活動（見圖二），同時也承認此類活動對提高群眾法律意識有一定的效果（見圖三）。

此次“法律七進”不同于以往的普法教育，具有非常明顯的特點。長期以來，由于法治宣傳與執法、司法工作存在脫節現象，普法宣傳往往沒有重點，直接影響了普法工作的成效。“法律七進”的貫徹實施，堅持“誰執法、誰普法”的原則，落實了普法的具體工作責任。由執法、司法機關來進行法律普及，既能做到普法內容有的放矢，又能現場發現執法、司法過程中存在的問題，較好地解決了以往普法與執法“兩張皮”的問題，避免了互相扯皮的現象，增強了法制建設的責任感和使命感。

G市法院在這方面先行先試，取得了較好的工作成效。立足審判職能，巧妙運用當地特有的文化特色，持續深入開展“法律七進”活動，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍，有效推進法治國家建設。G市法院是D市法治宣傳的一個縮影，形成了一個良好的雙向互動的普法局面，也有力促進了法院的自身建設，形成了較為良好的法治宣傳風貌。

（二）宣傳教育手段多樣

“法律七進”面對的大多數是普通群眾，對于老百姓來說更重要的是學會法律的運用，并以他們的接受程度來檢驗工作的成效。群眾參與宣傳教育形式的多樣化（見圖四）有助于政府更好地推進“法律七進”工作，提高全社會法治文化水平，增強化解沖突矛盾的能力。

G市的公園建設中，充分利用當地的特色文化遺址，將法治元素與其有機融合，為休閑的群眾普及法律知識。某鎮組織安排村干部集中進行法治培訓，強化村干部民主法治意識，提高法律素養。這些均從側面反映了基層法治宣傳教育形式的可喜變化，受到群眾歡迎。

（三）內容貼近日常生活

“法律七進”本身明確了法律普及的范圍，但是在這個范圍之中也各有側重，D市強調要急百姓之所急，為百姓服務要適應社會發展需要。經過了近一年半的建設，D市下轄的G、M市各個層面的法治文化陣地建設已初具規模。

某社區服務站內的法律服務部，專設糾紛調解室為居民生活定紛止爭。截止2017年上半年，該社區法律服務部已經為社區居民解決24起民事糾紛。M市在學校法治教育中，與每個學校自身的文化特點進行融合，通過特色活動提高學生的法律意識，促進學生的全面發展。某公司聘請了常年法律顧問，每年邀請專家為職工上法律課，助推員工法律意識的提升。某寺廟定期組織教職人員和常駐居士學習政策法規，將法治理念融入講經說法之中，增強寺院僧眾的法治觀念。

二、“法律七進”存在問題

在調研過程中我們發現，一方面由于有些單位的經費和人員保障不到位，部分工作只停留于應付，普法實效性和針對性不強，缺乏切實可行的舉措。另一方面，“法律七進”活動取得的實在效果還有待考究，有些活動過于重形式而輕實效，老百姓實際收獲甚少（見圖五）。

（一）宣傳內容不能及時更新，針對性不強

法治文化陣地較多地采用標牌方式向群眾普法，而標牌內容具有定性。且法治宣傳教育形式通常較為簡單，缺乏吸引力和實效性，沒有形成雙向互動。部分群眾表示不了解或根本不知道開展普法活動，普法效果大打折扣。另一方面，宣傳內容看似非常豐富卻無針對性，吸引度和影響力都需要加強，否則將使活動流于形式。

（二）部門、行業發展不平衡，專業人才欠缺

“法律七進”明確了普法的工作責任，但普法并不均衡，各區域之間、行業之間工作發展不平衡。原有的婚姻家庭、土地承包、勞動就業等領域，矛盾高發依然存在，近年來土地流轉、農村安置房買賣、互聯網金融、食品安全、環保等領域隱藏的不穩定因素凸顯。在群眾關注度較高的領域，如消費者權益保護、食品安全、老年人權益保護等方面，目前相關部門、行業還沒有列入普法議程，缺乏相應法律的專業人士參與普法，群眾反映普法不解渴，在一定程度上影響了“法律七進”的效果（見圖五）。

（三）群眾重視不夠，農村尤為突出

調研發現，有相當一部分群眾因沒有時間才未參與法治宣講教育活動，在不參與活動所列因素中占49%（見圖六），從普遍情況來看，城市居民學法的主動性積極性普遍較高、氛圍較濃，而農村居民學法的主動性積極性相對較差、氛圍較淡。

相較于城市社區而言，我國農村法治建設不足之處更多：

一是農民法律認知度較弱，重視性不夠。

二是法治宣傳形式經費投入不足，形式單調，從而使得鄉村法治宣傳難以落實到位。

三、“法律七進”改進建議

作為法治建設為指向的普法教育，唯有轉向面向社會需求、面向公民需求的普法教育服務才能獲得其內在動力源。代入普法教育來看，就是作為普法對象的個人從內心所產生的對法律的需要和渴求，這種需要引導人們主動去尋求法律知識，進而推動了普法教育的發展。普法教育作為一項理論與實踐緊密結合的活動，其核心在于被民眾所接受，真正樹立起對法治的信仰。

（一）增強宣傳措施的針對性，群眾喜聞樂見

在普法宣傳教育過程中，應當針對不同對象的需求，選擇合適的內容和適當的形式，有區別的實施此類活動，變“要我進”為“我要進”，提高群眾的參與度和獲得感，從而把“法律七進”的宗旨真正落至實處。我國的法律規范復雜而龐大，普法時往往不會對這些法律規范進行細致的梳理，而民眾對于與自己切身利益無關的法律，會因為不實用而漠視普法。因此要增強法治宣傳教育內容的針對性，與時俱進，如定期變動法治宣傳標牌內容。要豐富教育形式的多樣化，充分利用互聯網，讓不同年齡段的人共同參與到法治宣傳教育活動中。

（二）法治平衡發展，部門、行業相互促進

各區域之間、行業之間工作追求法治平衡發展，這要求進一步完善機制，進一步梳理“法律七進”工作，堅持法治教育與法治實踐相結合，為“七五”普法工作順利開展打牢基礎。當前尤其要抓好“進學校”和“進社區”工作。要提高各校對法治教育的重視程度，制定統一的專業的法治教育教材及合理的成效考核標準，夯實法治教育教師隊伍法律專業實力。在現代社會中，社區發展已成為社會的一個重要有機體。要充分挖掘社區資源，積極推進“進社區”活動，社區與社區之間保持良好的交流與學習狀態。

（三）做好法律服務工作，提高群眾重視程度

“法律七進”說到底，應該是最大程度的法律服務。在當下，群眾法治意識還較為薄弱的情況下，政府機關做好法律服務工作，顯得尤為重要。大力創新普法形式，強調服務群眾是法治宣傳教育的落腳點，從群眾需求出發開展宣傳教育。要將“法律七進”落實到實處，與政府和群眾都密不可分，既需要政府的積極作為，也需要群眾的配合與參與。在“法律七進”實施過程中，不能僅僅滿足于普及法律知識，應該將如何運用法律的內容等一同普及。民眾愈懂得自我維權，愈有助于法治建設的日趨完善。

D市是四川省的一個縮影，其在“法律七進”方面所存在的問題，也是整個四川省乃至整個國家都普遍存在的問題，非常具有代表性。習近平指出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法治宣傳教育。我國的普法活動是以政府為主導，以普及法律知識為手段，以提高公民的法律意識，培養公民的法治信仰為目標的一項國家運動。扎實推進“法律七進”工作，對于普及社會主義法律知識、塑造社會主義法治信仰有著重要的指導意義，對于構建法治社會、推進社會主義法治事業都有著重要的現實價值。

注釋：

此報告為四川師范大學“法律七進”課題調研組的總結報告，該項目在團中央、人民網和中國青年報社舉辦的2017年大中專學生“三下鄉”社會實踐“千校千項”成果遴選活動中獲得“最具影響好項目”稱號。

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