困境與突破：經濟新常態下非公企業黨建探析

胡博成 劉海輝

[摘 要]非公企業黨建在經濟新常態下遇到了新情況、新問題，具體而言就是非公企業黨建受市場變動影響無法匹配全面從嚴治黨的要求，存在流動黨員管理困難等問題。這與非公企業黨建工作經驗、精神整合能力和工作主體素質的不足等深層原因直接相關。為此，必須以經濟新常態為契機，通過建立健全非公企業黨建工作體制機制、創新工作形式和加大教育培訓，全面突破經濟新常態下非公企業的困境。

[關鍵詞]經濟新常態；非公企業；流動黨員；黨建困境；全面從嚴治黨

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）07-0048-04

習近平在全國非公有制企業黨建工作會議上強調：“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！盵1]2012年全國非公有制企業黨建工作會議以來，非公企業黨建在組織、思想和制度建設方面取得了巨大成就，然而與非公企業發展特別是當前我國經濟增速放緩、經濟結構轉型升級、經濟驅動轉變的新常態，以及由此帶來的非公企業關、停、并、轉流變性加快的境遇相比，非公企業黨建仍存在一定困境和不足。如何通過非公企業黨建創新引領企業發展，成為我們要面對和思考的問題。

結合全面從嚴治黨的要求，我們必須實事求是地從以下三個方面開展研究：第一，分析經濟新常態下非公企業黨建存在的問題。第二，在把握經濟新常態下非公企業黨建工作現狀的基礎上，深入分析非公企業黨建工作成效不理想的原因。第三，在總結新常態非公企業黨建工作現狀和原因分析的基礎上，試著提出經濟新常態下非公企業黨建工作的思路和構想。唯有如此，才能在經濟新常態下實現非公企業黨建工作的困境突破。

一、經濟新常態下非公企業黨建工作的現狀及主要問題

所謂經濟新常態是指在國內外經濟發展環境發生變化的情況下，我國經濟發展速度由高速到中高速、經濟發展結構優化升級的新發展狀態。毫無疑問，在經濟新常態下非公企業也進入新的發展態勢，因而非公企業黨建工作也面臨由非公企業關、停、并、轉等帶來的新情況、新特點的“新常態”。受經濟新常態影響，部分非公企業生產經營進入“寒冬”，這就導致了非公企業黨組織作用發揮呈現不自覺、無意識以及碎片化特征，嚴重削弱黨組織在非公企業生產經營中整體性引領生產作用的發揮，具體表現在以下方面：

（一）非公企業黨建工作主體與對象之間存在一定的難容性。目前在相當數量的非公企業實現黨的組織和黨的工作覆蓋有困難，原因在于黨的工作理念與一些非公企業業主經營理念存在一定差距。[2]主要原因在于非公企業以生產經營為第一要務。追逐利潤是企業主的主要目的，因此，非公企業始終圍繞市場競爭開展經營活動。業主對待黨建工作心態復雜，擔心黨組織活動開展占用生產經營時間耽誤企業生產，特別是新常態中企業生存艱難，很難有多余的時間和精力開展黨務工作。同時，由于非公企業中所有者、經營者、生產者之間角色的差異，企業高層、中層和基層員工在利益分配、生產關系中存在較大的差異性。這種差異性又在經濟新常態下被放大，相比于基層員工，中高層收入相對良好，對黨員身份更具開放性心態。但多數基層黨員擔心黨組織活動耽誤工作時間，甚至不愿意在企業中亮明黨員身份。

（二）非公企業黨組織活動開展、黨員作用發揮受限。雖然非公企業黨建在促進企業生產、凝聚員工等方面有著重要的積極作用，但是現實中非公企業黨組織活動開展受到種種局限。第一，由于體制機制問題，非公企業黨組織在企業生產管理結構中的地位不確定、不明晰，非公企業黨組織成為游走在企業管理“邊緣”組織系統。第二，如上文所述非公企業業主對黨建工作的認識不夠，對黨組織活動開展的認同度不高，參與黨組織活動的積極性不強；普通員工更是抱著趨利心態，愿意跟著班組加班不愿跟黨組織盡義務，無所謂參不參與黨組織活動。第三，企業是以盈利為目的的經濟組織，這在經濟新常態中的具體表現更為鮮明：一方面，非公企業中黨組織活動開展需要時間、地點和經費保障，這在“無形”中會增加企業的生產管理成本，特別是新常態下市場行情瞬息萬變，無法提供相對恒定的場所經費等保證黨組織活動的開展；另一方面，非公企業追逐利益的本性難免會在生產經營過程中，自覺不自覺地利用體制機制漏洞游走于法律和道德的邊緣，這與黨組織引領企業合法生產經營存在著本質的矛盾。

（三）經濟新常態放大了非公企業黨員的流動性和管理難度。非公企業的存續周期具有很大的不確定性，激烈的市場競爭中使得非公企業生存周期和生產規模變動更趨頻繁，經濟新常態像放大器一樣將生產經營規模和生產周期的不確定性再度放大。當企業進入生產旺季時，隨著生產規模的擴大，員工數量也會大量增加。但市場瞬息萬變，很可能生產旺季剛開始企業又進入了生產淡季，生產規模的變動性在近年的鋼鐵行業生產中得到了深刻的說明。恰恰就是非公企業這樣快節奏、高頻率的流變性，進一步加大了黨員的流動性并導致了管理難度增大的問題。隨著市場經濟的深入發展，傳統單位制逐步瓦解，越來越多的人脫離原單位組織進入市場進行雙向選擇就業，員工和企業的雙向選擇過程改變了傳統黨組織關系的穩定性，加劇了黨員的流動性問題。市場變化帶來的流動性很難有效地把黨員納入規范的管理體制中來，不少黨員長期處于游離于黨組織的狀態。

二、經濟新常態下非公企業黨建工作成效不理想的深層機理分析

非公企業黨組織是黨在非公經濟領域的執政基礎，在企業發展、職工權益維護等方面具有重要意義。面對經濟新常態給非公企業黨建工作帶來的新情況、新問題，我們必須對非公企業黨建工作不理想現狀進行深層原因分析，以期通過對問題的深刻剖析，促進新形勢下非公企業黨建工作的開展。具體表現主要有以下幾個方面：

（一）非公企業黨建工作經驗不足。我們黨在非公企業黨建全新工作領域經驗不足。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，既要統籌國家的大政方針，促進中國特色社會主義事業的發展，又要不斷加強自身學習和建設。面對蓬勃發展的非公經濟，我們沒有任何經驗可資借鑒。一方面黨要不斷對非公企業的方針政策作出調整，另一方面黨還要加強非公經濟領域的黨建工作。非公企業的經營理念取向為追逐利潤最大化，其企業管理結構、勞資關系對黨建工作的容納性有限，時至今日，非公企業黨建在公司管理中仍沒有明確的制度化安排。非公企業黨組織在企業管理結構中的制度化安排依舊缺失，隨著市場經濟的發展，傳統“黨組織建在連隊”的組織行為模式無法適應當今社會的要求。在這方面經驗不足的突出表現是非公企業流動黨員管理、流動黨員黨組織關系的接轉問題。

（二）貨幣化世界中的精神對物質整合能力的錯位。改革開放以來，中國共產黨必須面對和思考：由引入資本發展而帶來貨幣化生活世界，以及在此現代性發育過程中如何實現物我和自我統一。人一旦失去精神對物質的整合能力，就會陷入追逐物欲的世俗化世界，失去對理想和信念的掌控。在當今貨幣化的生活世界，一切都被貨幣交換所度量，貨幣成為人們追求幸福、實現價值的聯系媒介和利益媒介。一方面，人們享受著貨幣通約化帶來的現代生活平等化、世俗化，通過交換充分感受到了貨幣化給人們個性和自由方面開辟的巨大空間。另一方面，馬克思當年對貨幣、資本所持有的深刻批判，在當下的中國依然振聾發聵，貨幣化的世界使得人們將消費物欲的追求和積累作為人生終極目標。面對貨幣化而來的世界，我們的黨組織和黨員必須思考：如何在適應貨幣化世界過程中凈化廣大黨員的精神世界，通過精神對物質的整合避免物欲對黨的宗旨和原則的消解。非公企業黨員弱化了對物質整合的能力，非公企業黨組織在生產經營過程中通過精神整合對物質的能力明顯不足。

（三）非公企業黨建三類主體的素質和能力參差不齊。作為推進非公企業黨建工作中的業主、黨務工作者和黨員員工三類主體的政治素質、工作能力參差不齊，嚴重影響非公企業黨建工作開展的質量。如上文所述，非公企業業主對待黨建的工作態度不同程度影響企業黨建工作的開展。而作為非公企業黨務工作者，除限于職業身份在黨務工作中受到業主影響，還受到自身的政治素質和工作能力的制約，對于很多黨務尤其是理論方面問題無法講清楚、講徹底。黨章中規定“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展”[3]，這主要是規定了黨組織在企業中的義務，黨組織的權利是什么，黨組織在非公企業中占據什么地位等等問題都沒有解答，學術界對黨組織開展活動給企業帶來何種收益的學理性分析也嚴重不足，以上諸多方面制約非公企業黨務工作者有效開展黨組織活動。黨務工作者召集黨員開展活動主要依據來自于上級黨組織，黨組織活動與業務活動開展無法有效結合。

三、經濟新常態下非公企業黨建工作的思路和構想

經濟新常態下如何開展并提升非公企業黨建工作的有效性，確實需要我們進行深入的思考和探索。客觀上，新常態給非公企業黨建工作既帶來了挑戰也帶來新的機遇。在新的形勢下企業發展遇到的方方面面問題，可以通過非公企業黨建不斷打通企業與政府、企業與企業、企業與員工之間的有效聯系通道，助力于解決新常態中非公企業發展問題，這對非公企業黨建困境的突破具有重要意義。經濟新常態下非公企業黨建工作的主要思路和具體構想主要有以下幾點：

（一）以新常態為契機建立健全非公企業黨建工作的體制機制。當前我國非公企業黨建工作沒有一套完整的體制機制，這反映在非公企業黨建工作領域就是各地區不斷涌現出來的工作模式。誠然各地的黨建工作模式和方法對于當地的黨建工作開展意義重大，但是在全國范圍內復制和推廣不具現實性。改革開放以來，我們對黨組織在非公經濟組織中的制度化安排是缺失的，黨組織工作在非公企業運行管理過程中基本處于邊緣地位，這是目前非公企業黨建問題的根本癥結所在。因而必須探索建立中國特色社會主義的企業管理制度，明確規定黨組織在企業中的職能和地位，將黨組織嵌入非公企業內部治理體制中，讓黨組織成為企業內部性結構。也只有這樣，非公企業黨組織活動的時間、地點和經費才會有充分的保障，才會充分發揮黨組織領導開展工青婦等群眾性工作的作用，真正實現黨群工作的一體化發展。另外要正確理解非公企業黨組織在企業中發揮“政治核心和政治引領”作用的含義，非公企業黨組織開展工作的目的是營造健康向上的非公企業文化精神和企業倫理，通過發揮黨組織的組織、思想優勢，積極推動企業生產經營活動的開展，最終的導向與企業合法盈利最大化實現是高度契合的。

（二）以抓生產為著力點創新非公企業黨建工作形式。經濟新常態中，全國各地不斷涌現出非公企業黨建工作新模式、新做法?？偨Y和反思這些模式、做法，我們發現它們都呈現出了抓生產促效益的共性特征。經濟新常態下非公企業黨建工作要以抓生產為著力點，不斷創新非公企業黨建工作形式，通過區域化黨建等形式，切實提高非公企業黨建工作的有效性和針對性。上文中已經分析到新常態下企業的流變性加大非公企業黨員的管理難度，因而通過區域化黨建工作形式突破原單位的、垂直管理的黨員管理，建立起吸納各類經濟組織的橫向黨員管理形式意義重大。區域化黨建是近些年來基于社會經濟結構變化而來的黨建新探索，其突破地域、產業、行業、層級限制，是新常態下應對企業流變而來的流動黨員管理問題的有效舉措。在流動人員比較集中的行業和區域，堅持黨組織共建、黨員共管的原則，根據實際情況對非公企業中的黨組織實行動態調整，將因企業關停并轉變化引起黨支部解散的、留在本區域的黨員組織關系繼續保留下來，等待時間和條件成熟再次建立黨支部。區域化黨建既保證了非公經濟組織有序生產，又有助于非公企業黨建工作創新，流動黨員黨組織關系接轉的連續是保證參加黨組織活動的前提，區域化黨建正是對這一問題的“精準施藥”。

（三）進一步加大對非公企業黨建主體的教育和培訓力度。企業生產規模和生產周期不同程度受經濟新常態的影響，給非公企業黨建工作帶來流動性黨員管理的挑戰，同時也給非公企業三類主體的培訓工作帶來機遇。針對企業業主對黨組織工作認識的不明確、企業黨務工作者開展黨組織活動不主動、基層黨員“隱藏”黨員身份的問題，以及部分黨員的趨利性心態，要以經濟新常態為契機加大非公企業三類主體的教育和培訓力度，有效提升非公企業黨建三類主體的政治素養和思想認識，為下一步非公企業黨建工作的開展打下基礎。主要思路是充分利用新常態的發展契機，借助于黨組織內外的培訓資源，創新非公企業黨建三類工作主體的教育方式。具體落實就是充分利用生產周期的低谷時段、生產淡季，利用各層級黨校開展黨員和黨務工作者的輪崗培訓，在企業日常生產經營中，黨組織對黨員的教育堅持組織內部培訓和外部培訓、思想培訓和技能培訓相結合的原則。

參考文獻

[1]李章軍.全國非公有制企業黨建工作會議在京召開習近平會見會議代表并講話[N].人民日報，2012-03-22（1）.

[2]邱衛東，胡博成.嵌入與整合：非公企業黨建面臨的困境及其對策研究[J].社會主義研究，2018（01）.

[3]中國共產黨章程[M].北京：法律出版社，2016：46.

作者系華東理工大學馬克思主義學院博士研究生

責任編輯：趙 菲