珠海市民生服務設施整合模式研究

文/珠海新高度人力資源有限公司 陳曉陽

1 概述

“十九大”報告指出:“要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！庇捎诿裆赵O施與每個市民的居住體驗與切身利益密切相關，加之居民對設施服務要求不斷提高，故民生服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設工作越來越重要。

近年來，珠海經濟呈快速發(fā)展態(tài)勢，中心城區(qū)進入內涵式提質發(fā)展階段。隨著人口增長，當?shù)爻霈F(xiàn)了一些較為迫切的社會問題:如中心城區(qū)用地緊缺、公共服務設施供給不足、與居民息息相關的民生服務設施存在供給短板等，最突出的問題是中心城區(qū)承載民生服務設施的空間不足。

為全面提升珠海市民生服務設施服務水平，改善城市居民生活質量，亟待加強民生服務設施整合模式、配置規(guī)模的研究。

2 研究對象

研究對象為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、社區(qū)服務、商業(yè)、郵政、交通、環(huán)衛(wèi)及消防等11種類型的設施。

3 研究技術特點

3.1 以現(xiàn)有規(guī)范要求為準則

通過梳理各類民生服務設施的建設要求，總結民生服務設施的鄰避性、相容性，為設施整合、設施布局提供技術支撐。

3.2 以設施鄰避、相容性研究為基礎

充分考慮市場行為及人們的生活習慣，在不損害、不減少公益性設施服務能力的前提下，適當進行“民生綜合體”功能布局的調整，將商業(yè)設施布局在“民生綜合體”的首層(臨街層)，提出“民生綜合體”的理想模型，指導珠海民生服務設施的開發(fā)建設。

4 現(xiàn)狀與問題

本研究嘗試對民生服務設施的現(xiàn)狀構成、布局特征及主要問題進行梳理，從中整理得出民生服務設施的現(xiàn)狀建設情況。

1)設施建設 設施的主體架構已經成形，社區(qū)級設施仍存在缺項與量少等問題。

2)設施場地 街鎮(zhèn)級以下的設施場地租用情況較多，社區(qū)級設施場地尤為突出。

3)設施管理 設施建設實行市、區(qū)、街鎮(zhèn)分級管控，區(qū)、街鎮(zhèn)級設施建設難保障。

4)設施整合現(xiàn)狀 現(xiàn)狀整合程度低，已有整合主要集中于街鎮(zhèn)級以下設施。

5 整合模式研究

將設施整合分為城市級設施和社區(qū)級設施。城市級設施包括市級設施、片區(qū)級設施和街鎮(zhèn)級設施；社區(qū)級設施包括居住區(qū)級設施和居住小區(qū)級設施。

基于對珠海市相關規(guī)劃及各類服務設施設置標準的研究，社區(qū)級設施主要為非獨立占地小型設施，建設要求相對簡單，整合的可操作性較強；城市級設施主要為獨立占地大型設施，僅有少部分設施有條件與其他設施合建，且建設要求較復雜，整合的可操作性較差。本次研究重點對社區(qū)級設施進行整合研究，提出整合模式、功能選擇及配置標準等內容。

5.1 總體思路

在設施整合模型的確定中，主要以“哪些可以整合—如何整合—整合成什么樣”為主線，具體分3步。

1)基于整合對象對設施整合的總體方向作出判斷，明確設施整合的可能性及方向性。

2)基于整合方向的判定，提出設施整合模式。

3)基于整合模式的判定，根據(jù)相關規(guī)范梳理判斷設施相容性和鄰避性，提出設施整合的通用模型，重點對社區(qū)級設施的整合模型進行研究。在相容性和鄰避性判斷過程中，本研究確定以下3種整合方向。

1)完全許可整合 規(guī)范明確允許整合建設的設施對象。

2)有條件許可整合 由規(guī)劃管理及行業(yè)主管部門根據(jù)具體條件和規(guī)劃要求，確定是否可在附加其他條件的情況下整合建設的項目，主要針對規(guī)范既未明確允許也未明確禁止整合建設的設施。

3)不許可整合 規(guī)范明確禁止合并建設的項目。

5.2 整合模式

根據(jù)各等級設施占地情況，在分析珠海市現(xiàn)有設施及借鑒相關案例的基礎上，本研究提出3種整合模式(見圖1)。

圖1 3種整合模式

1)整合模式A 地塊內橫向整合——整合至同一宗地，主要針對原先需分別獨立占地的設施，適用于社區(qū)級設施。

2)整合模式B 地塊內豎向整合——整合至同一建筑，主要針對非獨立占地的設施，適用于社區(qū)級設施。

3)整合模式C 地塊間鄰近整合——場地或用房共用、共享，主要針對城市級大型獨立占地設施，適用于城市級設施。

6 各級設施整合模式

6.1 城市級設施整合模式

城市級民生服務設施以獨立占地的大中型設施為主，較難實現(xiàn)設施用地的合并建設。在一定條件下，經梳理可與同等級其他設施合并建設的城市級設施包括社會福利設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化設施等?？煞譃橥悇e內部、不同類別間相同功能用房或場地的共建共享2種整合方式(見圖2～5)。

6.2 社區(qū)級設施整合模式

6.2.1 居住區(qū)級設施整合模式

通過梳理規(guī)范與標準，居住區(qū)級設施具體整合對象及配置標準如表1所示。

參照相關規(guī)范確定的最小值(門檻值)進行全整合模型(基本功能+特色功能)推演，根據(jù)表1中功能分布對居住區(qū)級民生服務設施進行布局設計(見圖6，7)。

1)空間布局 宜布局于居住區(qū)的中心區(qū)域，以800～1000m服務半徑為宜，覆蓋整個居住區(qū)。

2)服務人口 服務整個居住區(qū)的人口， 以3～5萬人為宜。

3)建筑面積 業(yè)務用房面積宜為1.0～1.5萬m2。 新區(qū)按高標準配置，舊區(qū)可根據(jù)實際需要確定配置規(guī)模，但應不小于表1中的最低值。

4)建設形式 全部功能整合(基本功能+特色功能)時，應為獨立占地；難以落實用地時，可允許附建于其他建筑低層。

5)整合功能 新區(qū)按照全整合模型(基本功能+特色功能)建設，舊區(qū)可根據(jù)實際需要增加或減少整合設施。

6)鄰避性說明 ① 社區(qū)衛(wèi)生服務中心、老年人日間照料中心、農貿市場、殘疾人康復托養(yǎng)所等需分別設置獨立出入口，老年人日間照料中心建筑在2層以上時，應設電梯；② 公廁、垃圾收集點等環(huán)衛(wèi)設施應按規(guī)范設置隔離帶，宜合并建設。

6.2.2 居住小區(qū)級設施整合模式

通過梳理規(guī)范與標準，居住小區(qū)級設施的具體整合模式及配置標準如表2所示。

參照相關規(guī)范確定的最小值(門檻值)進行全整合模型(基本功能+特色功能)推演，根據(jù)表2中功能分布對居住小區(qū)級民生服務設施進行布局設計(見圖8，9)。

圖2 城市級文化設施同類別功能整合模式

圖3 城市級醫(yī)療衛(wèi)生設施同類別功能整合模式

圖4 城市級社會福利設施同類別功能整合模式

圖5 城市級設施不同類別功能整合模式

圖6 居住區(qū)級民生服務設施整合模式示例

圖7 居住區(qū)級民生服務設施整合模式

表2 居住小區(qū)級整合設施對象及配置標準

1)空間布局 宜布局于居住小區(qū)的中心區(qū)域，以300～500m服務半徑為宜，覆蓋整個居住小區(qū)。

圖8 居住小區(qū)級民生服務設施整合模式

圖9 居住小區(qū)級民生服務設施整合模式

2)服務人口 服務整個居住小區(qū)人口，以1.0～1.5萬人為宜。

3)建筑面積 業(yè)務用房面積宜為0.3～0.4萬m2。新區(qū)按高標準配置，舊區(qū)可根據(jù)實際需要確定配置規(guī)模，但應不小于表2中的最低值要求。

4)建設形式 與居住區(qū)級設施要求相同。

5)整合功能 與居住區(qū)級設施要求相同。

6)鄰避性說明 與居住區(qū)級設施要求相同。

7 結語

在珠海市設施整合建設過程中，對城市不同區(qū)域應采用不同的開發(fā)建設模式，合理引導平衡各相關主體間的需求，以便確定適宜的開發(fā)模式。在珠海市中心城區(qū)用地緊缺背景下，應在現(xiàn)有設施基礎上，合理擴建、整合已有設施，提升民生服務設施服務能力，保障民生服務設施供給總量。中心城區(qū)外的其他地區(qū)應有效平衡集約用地與設施布局之間的關系，在保證設施服務水平的前提下，集約利用土地，盡量避免設施鄰避造成的負面影響。