山區美麗鄉村規劃編制方法探討
——以延慶區千家店鎮下灣村為例

文/中國城市建設研究院有限公司 馮 婷 王 鵬

1 山區村莊特點

與平原村莊相比，山區村莊地形復雜，可建設用地較少且生產資源匱乏，交通可達性不強，產業發展受生態因素制約，村莊整體發展水平及村民生活質量與平原村莊存在較大差距。如何在保護生態環境前提下，既促進山區村莊良性發展又保護村莊傳統風貌是美麗鄉村建設的一項重點任務。山區村莊雖位置偏遠，但往往擁有良好的自然生態資源，因與外界聯系不便，其傳統風貌及鄉村文明得到積淀和保護。因此通過深入挖掘山區特色優勢，促進村莊功能提升，實現以發展促保護的良性循環，是山區美麗鄉村建設的必要手段。

2 山區美麗鄉村規劃編制方法

山區美麗鄉村規劃編制要尊重村民意愿和地方實際，在充分調研基礎上，挖掘村莊特色，明確村民需求，分析現狀矛盾，給出解決方案:在規劃內容上要全面管控村域空間，保護生態空間，保證生產空間，優化建設空間，梳理村域資源并進行初步產業策劃；優化村莊建設用地，疏通路網，整理閑置土地，配置基礎設施、公共服務設施和綠地，為村莊發展打好硬件基礎；要特別強調保護村莊傳統風貌，塑造村莊景觀，提升環境空間，提出具體的村莊整體風貌指引和控制要求；為使規劃能與后續實施方案良好銜接，應選取典型公共節點及建筑給予指導式設計示范；要重視村莊管理體制機制建設，根據不同村莊類型設立多方參與模式及村民自治制度，提高實施成功率。

3 山區美麗鄉村規劃實例

3.1 項目背景

下灣村位于北京市延慶區千家店鎮東北部黑白河交匯處(見圖1)，屬深山型村落，下轄照山洼、下灣、倉米道3個自然村，村域總面積8.4km2，現有村民345人，灤赤公路穿村而過，對外交通便捷。村內自然景色優美，有“滴水湖”景區(見圖2)，是AAAA級風景區百里山水畫廊的重要空間節點，村集體將經營權對外轉讓通過門票分成獲取收益。村民以旅游服務為主業，兼顧少量農、林業生產，年人均純收入約15000元。2014年被評為北京市美麗鄉村，2016年被農業部評為全國美麗鄉村，但目前村莊總體水平仍有待改進。

村莊產業發展渠道不寬，民宿接待服務質量不精，旅游業特色不強，村民收益不足。村內設施年久失修，部分已無法正常使用，路面破損嚴重。農宅樣式隨意且材料多樣，整體風貌不佳，部分農宅破敗不堪已影響使用功能，村莊環境受私搭亂建和雜物影響(見圖3)。調研中，村民對提高收入和改善居住環境的需求最為迫切。

規劃將下灣村定位為以鄉村生態旅游、農業觀光、休閑度假為特色，體現北京大山大水和延慶深山型傳統村莊風貌的美麗鄉村，希望通過環境提升和產業發展，將下灣村打造成一個宜居宜游的示范村。

3.2 規劃方法

3.2.1 保護山區自然環境，優化控制村域空間

規劃樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，希望通過生態環境有效保護治理、村域土地明晰管控、人口和建設用地規模合理調控等措施，實現自然和土地資源有效保護和集約利用，形成綠色低碳發展模式。

圖1 下灣村區位

圖2 下灣村自然環境優美

圖3 下灣、照山洼、倉米道村環境現狀

下灣村位于北京市生態涵養區內，境內的黑河、白河是北京市重要的地表水資源，村域內還有長城自然文化遺產保護區、百里畫廊AAAA景區、基本農田等資源要素，規劃梳理和落實村域內各類要素，劃定基本農田綠線、河道藍線、建設用地紅線及文化保護紫線的管控范圍，確定村域建設用地及非建設用地的范圍和規模，劃定村域限制建設、禁止建設、適宜建設3類空間管制區，強化村域生態用地保護，同時對廢棄村莊閑置土地進行生態恢復，實現村莊建設用地減量發展。

3.2.2 深入挖掘村莊特色，制定精準產業指引

下灣村林地資源較少，近年來逐步退耕還林，林果業收入微薄，旅游業成為村莊主要產業。下灣村民俗接待服務存在規模小、人員散、檔次低及缺乏特點等問題。規劃希望通過挖掘村莊特色，制定針對性更強的產業發展策略，差異化發展村莊，實現現狀產業升級，拓寬農民收入渠道。規劃。規劃深入評估村域內3個自然村的區位、風貌、資源和發展基礎，結合延慶區旅游發展思路對百里山水畫廊沿線各村發展情況進行研判，給出下灣、倉米道、照山洼3個村莊的特色發展主題指引。

1)下灣村 因空間大、綜合服務程度高且距滴水湖景區近，故下灣村應向鄉村旅游綜合體驗區發展，提供大眾化民宿體驗、采摘游樂及景區游客綜合接待等旅游服務。

2)照山洼村 位置偏遠，受外界干擾較小，傳統風貌保存較好，周邊山水景觀佳但空間不大，規劃打造養老、靜修度假體驗區，希望能引入外界資本形成多方合力，利用村中閑置農宅發展中高端長期租賃型民宿接待產業，提供面向少數人群的靜修、療養、養老等服務。

3)倉米道村2002年集中建設的搬遷村，現狀整體呈白墻灰瓦“北派南風”建筑風格，傳統風貌已異化，村莊空間緊湊、布局呆板，可改造空間不大。考慮到環境提升成本低，距景區較近且布局緊湊便于管理，規劃希望借助已形成的滴水湖寫生人流基礎，打造學生培訓教育及美術教育基地，與藝術院校合作，通過墻繪等創意文藝手法提升村莊風貌、增添村莊特色和趣味性。

下灣村內有大面積自然風景區、自然保護區和眾多林地、果園、耕地。規劃將這些自然資源與產業結合，通過塑造村域景觀，創新旅游產品，豐富游覽內容，設置綠色氧吧探險區、健康騎行帶、花海游覽區、風貌寫生區、民俗體驗區、林果采摘區等，豐富旅游內容和塑造鄉村文化品牌，吸引客流并拓寬收入渠道。

3.2.3 完善加強設施配置，夯實村莊發展基礎

下灣村對外交通較發達，與城區及周邊城鎮聯系便捷，村內道路基本實現硬化亮化，但因缺乏后期維護，路面破損率較高。村內公共服務設施較完善，有活動中心、圖書室、浴室等，基本滿足村民日常需求。村委會集合多項功能，空間略顯緊張，隨著村莊經濟水平提高，村民對公共設施需求增加，如因60歲以上老年人口增加，規劃需增設老年人日間照料中心。村內水電設施基本滿足日常需要，此次規劃重點配置排水和雨水設施。以改造后村莊最大接待游客容量為依據，規劃重新測算村莊旅游人口規模并將旅游人口需求納入設施配置考慮。結合現狀水井、水塔改造擴容并重新敷設給水管道，在3個自然村獨立設置小型地埋污水處理設備以收集凈化雨水、污水。

3.2.4 塑造山村特色風貌，提升人居環境空間

山區村莊因地形地貌特殊，布局依山就勢且錯落有致，具有獨特的村莊風貌。下灣村3個自然村均依山而建，緊鄰白河呈臺地式布局，地形由西向東依次升高(見圖4)。農宅分布在道路和山體間，呈帶狀布局，屋頂高低錯落且相映成趣。規劃要求保留傳統民居因地制宜、順應地勢的特點，強調農宅建設應延續當地傳統民居建筑風貌，體現延慶特有的村莊文化。在建筑尺度上，新建、改建住宅應秉持寧低勿高、寧小勿大的原則，農宅以1層為宜不得超過2層，保護村莊臺地格局不受遮擋。

下灣村農宅規劃沿襲石頭圍墻、磚墻材質、青瓦屋面、象征吉祥的裝飾細節等本土建筑特點，為切實指導建設，從建筑材料、屋頂、色彩、門窗等4部分制定農宅建設導則(見圖5)，詳細給出各部分建議選項和禁止選項，如建筑材料選擇上建議采用當地石材為骨料，輔以青磚、紅磚，禁止使用過于市場化的建筑材料如瓷磚立面、彩鋼屋頂等。

圖4 村莊臺地式規劃布局

圖5 農宅建設導則

對以生態旅游為主導產業的村莊來講，農宅除需滿足日常生活需要還應兼顧旅游服務接待。調研發現民宿為村民改造需求的首位。改造農宅時，應在保留延慶地區傳統民居基礎上，采用新建材及新工藝進行改良優化，為居民及游客提供滿足現代生活需要的功能空間(見圖6)。

山區村莊特有的臺地空間作為典型特征也需予以保留突出，防止雜物侵占。下灣村環境空間改造從街巷空間、臺地空間、節點空間3方面給出改造設計指引。

1)街巷空間 是村莊環境風貌的主要體現和公共環境改善的重點:統一整治街巷空間，拆除違建構筑物、清理堆放的垃圾，騰出宅旁、路旁零碎空間，增加生態綠化、休息設施、安全設施和景觀小品等，提升街巷活力和空間品質；道路兩側存在高差的街巷統一設置欄桿；在住宅和道路之間增加綠化；立面圍墻采用統一材質，通過不同組合形成不同樣式；鼓勵村民院內種植開花果木以豐富村莊景觀；根據道路性質和路面寬度采取不同的鋪裝，方式；入村主路建議采用瀝青或混凝土鋪裝，方便機動車行駛；村內人行道路建議采用石材碎拼或混凝土鑲嵌石材，既舒適又突出街巷特色；宅間路狹窄，建議采用石材碎拼或石板路；為突出村莊特色，村內場地依情況采用碎石、鵝卵石、石材碎拼等不規則鋪裝，與街巷空間協調統一(見圖7)。

2)臺地空間 是村莊環境提升的著力點，多位于村內高差明顯區域，如下灣村東西向聯系的步行坡道就是一處典型臺地空間。臺地空間道路兩側因高差形成的坑縫易成為雜物堆放的重災區，規劃禁止個人侵占，用規定材質建造臺階和擋土墻并增加綠化景觀，通過合理配置植物提升視覺效果(見圖8)。

圖6 典型農宅改造示意

圖7 下灣村街巷改造前后對比

圖8 下灣村臺地空間改造前后對比

3)節點空間 隨著經濟發展，村民對環境空間要求越來越高，規劃充分利用村內閑置地進行景觀設計，為村民提供日常交流及休憩的場所，豐富村內景觀并提升環境品質(見圖9，10)。

4 結語

從新農村建設、美麗鄉村到鄉村振興，我國對三農問題的思考不斷深入、投入不斷增加、解決方案不斷升級。山區村莊在城鎮化影響下，功能和產業結構逐漸轉變。當前的政策、資金和市場優勢給村莊發展帶來良好機遇，同時也帶來巨大挑戰。良好的山水資源和傳統的村莊風貌是山區村莊發展的根本，山區村莊應在保持原有特色基礎上注重城鄉銜接，以實現良性發展。

圖9 下灣村入口節點設計

圖10 下灣村路側閑置地綠化設計