鄉(xiāng)村振興的基點(diǎn)
——對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的再認(rèn)識(shí)

文/中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司 李 遠(yuǎn) 石劍橋

1 鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)特征

1.1 農(nóng)村人口和勞動(dòng)力特征

1.1.1 人口總量持續(xù)減少

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1995—2014年，農(nóng)村常住人口由85947萬(wàn)下降到61886萬(wàn)。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從29%提高到54.8%。

農(nóng)村總戶數(shù)從1996年2.34億戶增加到2012年的2.68億戶。農(nóng)村戶均人口從改革開放前最高的4.73人降到2012年的3.9人，家庭小型化趨勢(shì)明顯。

1.1.2 農(nóng)村人口老齡化加劇

1982年，我國(guó)人口城市化率和老齡化率分別為21.13%和4.9%。2001年老齡化率達(dá)7.1%，標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。2011年人口城市化率達(dá)51.27%，宣告我國(guó)已初步由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)，同期我國(guó)老齡化率為13.32%。

勞動(dòng)力方面，按照常住人口定義，農(nóng)村16歲及以上勞動(dòng)年齡人口中，16～20歲年齡組人口比重為9.1%，21～30歲為17.4%，31～40歲為18.4%，41～50歲為20.4%，50歲以上為34.7%。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，40歲以上的年齡組人口占55.1%。城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口年齡構(gòu)成為16～20歲占10.2%，21～30歲占21.3%，31～40歲占21.9%，41～50歲占19.6%，50歲以上占27.0%。

1.1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力供給減少

2003年后我國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，東部沿海地區(qū)加工制造業(yè)密集區(qū)首先出現(xiàn)，2007年中西部的勞動(dòng)力輸出大省也出現(xiàn)這一現(xiàn)象，如今已成為常態(tài)。

農(nóng)村就業(yè)人口從2005年的46258萬(wàn)減少到2014年的37943萬(wàn)，其中一產(chǎn)就業(yè)人員從33441萬(wàn)人下降到22790萬(wàn)人，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口比重從72.3%下降到60.1%。農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，年齡結(jié)構(gòu)快速老化，意味著潛在的可向城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口正在減少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)能逐漸衰竭。

觀察2010—2014年農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)得出，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)正逐漸老化，30歲以下的年輕人不斷減少，印證了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給逐漸趨緩的事實(shí)。

學(xué)界對(duì)“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”的規(guī)模一直存在爭(zhēng)議。因數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法不同，相關(guān)研究得出“十一五”期間農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模在4000萬(wàn)到1億人之間，差異較大。張興華[1]認(rèn)為2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量為852萬(wàn)人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的2.1%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所剩無幾，或者說我國(guó)農(nóng)村已基本無剩余勞動(dòng)力。經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)已形成一種均衡狀態(tài)，在市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)下，權(quán)衡個(gè)人成本與預(yù)期收益，有意愿、有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力都已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或至少不以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。

建筑的屋面設(shè)計(jì)決定了屋面雨水的流向，屋面設(shè)計(jì)排水雨水漏斗時(shí)設(shè)計(jì)人員可以采用側(cè)墻式雨水漏斗，這樣就會(huì)增加屋面的匯水面積。而針對(duì)陽(yáng)臺(tái)的雨水排放可以通過設(shè)計(jì)無水封地漏用來收集雨水，建筑屋面雨水收集裝置中水管的壓力分布都是正壓和負(fù)壓的轉(zhuǎn)變，所以，在設(shè)計(jì)收集裝置時(shí)，可以在收集裝置水管的上部設(shè)計(jì)雨水的空縫裝置，吸收大量的空氣，從而讓管道內(nèi)的壓強(qiáng)達(dá)到平衡。另外在建筑屋面和陽(yáng)臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)要區(qū)分二者的不同之處，所用的設(shè)計(jì)不能混淆，設(shè)計(jì)中都要保障裝置都平穩(wěn)運(yùn)行。

1.1.4 中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)減緩

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在區(qū)域失衡問題，區(qū)域間要素分布不均、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策地域傾斜、外資投資區(qū)位不均衡、各地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模與資源稟賦不同決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，也決定了產(chǎn)業(yè)在空間上發(fā)生集聚性動(dòng)態(tài)演變。改革開放后，這種產(chǎn)業(yè)集聚帶來勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，由相對(duì)貧窮的中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。“十一五”期間人口流出大省主要包括四川、河南、安徽、湖北、湖南、江西等中西部省份，人口流入地主要包括北京、天津、山東、江蘇、浙江、福建及廣東等東部地區(qū)。

但此種情況正發(fā)生變化，從近年來農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量增加，中西部跨省流動(dòng)農(nóng)民工數(shù)量逐年減少，這是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理格局的重構(gòu)而出現(xiàn)的新動(dòng)向。

1.1.5 向地級(jí)以上城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工比重高

因就業(yè)機(jī)會(huì)較多，工資收入較高，地級(jí)以上城市始終是農(nóng)民工外出首選(見圖1)。如表1所示，跨省流動(dòng)的農(nóng)民工一般不選擇小城鎮(zhèn)，不跨省流動(dòng)的農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)就業(yè)概率較大。綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移首要考慮因素仍是留城成本。

表1 2015年外出農(nóng)民工流向地區(qū)分布及構(gòu)成

1.2 社會(huì)結(jié)構(gòu)特征

1.2.1 社會(huì)分層形成區(qū)域分野

改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)過去同質(zhì)性的人民公社社員逐漸分化為各類不同的農(nóng)民群體。以“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為起點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成為農(nóng)民再次分化的契機(jī)，而農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)又成為推動(dòng)農(nóng)民分化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。從“農(nóng)民”隊(duì)伍中逐漸分化出包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在內(nèi)的不同利益階層。隨著職業(yè)分化，農(nóng)民垂直向度的分化也逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有重大影響。改革開放前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未分化，農(nóng)村社會(huì)分層較簡(jiǎn)單。隨著改革開放推進(jìn)，東部沿海地區(qū)因人口稠密、交通便利且占盡政策先機(jī)，故經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。農(nóng)村地區(qū)形成以蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、浙江個(gè)體民營(yíng)企業(yè)、珠三角“三來一補(bǔ)”為代表的工業(yè)化，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，農(nóng)村被納入城市發(fā)展帶。與之相對(duì)，中西部一般農(nóng)業(yè)地區(qū)則出現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村普遍空心化。至此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)樣貌形成了東部工業(yè)型村莊和中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊的重要分野。

東部地區(qū)農(nóng)村隨著快速工業(yè)化形成了企業(yè)主群體、企業(yè)管理和技術(shù)人員群體，此外還包括個(gè)體工商戶、規(guī)模種養(yǎng)戶、普通務(wù)工人員、進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人及貧弱邊緣化人員等群體，社會(huì)分層較復(fù)雜。

中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊因普遍缺少工業(yè)及非農(nóng)收入，農(nóng)民主要以務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工經(jīng)商為生，形成外出務(wù)工群體、務(wù)農(nóng)群體和貧弱邊緣化群體的社會(huì)分層，此類村莊占當(dāng)前我國(guó)村莊總數(shù)的70%。

1.2.2 “中農(nóng)階層”作用凸顯

當(dāng)前我國(guó)一般農(nóng)業(yè)型村莊中，最普遍的農(nóng)戶是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家庭，家庭中年輕子女進(jìn)城務(wù)工，年老父母種田。當(dāng)前我國(guó)約70%農(nóng)民家庭存在這種分工結(jié)構(gòu)，是我國(guó)農(nóng)村最基本的結(jié)構(gòu)，但此種結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定，留村務(wù)農(nóng)的父母越來越年邁，不再有能力種田，故將承包的耕地流轉(zhuǎn)給親朋鄰里。

農(nóng)村中最重要的結(jié)構(gòu)性力量是未進(jìn)城務(wù)工而留村務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民及其家庭，他們將外出務(wù)工農(nóng)戶不再耕種的土地流轉(zhuǎn)過來，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或種植經(jīng)濟(jì)作物、專業(yè)養(yǎng)殖、做農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、代理、開商店、賣農(nóng)資等，可獲得不低于外出務(wù)工人員的收入，他們保持了家庭生活完整，參與村莊各種社會(huì)事務(wù)。該群體成為村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)中的“中農(nóng)階層”[2]。

1.2.3 弱勢(shì)群體問題突出

2014年外出農(nóng)民工中舉家外出的只占21%。根據(jù)全國(guó)老齡辦2011年發(fā)布的《全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》，我國(guó)農(nóng)村留守老人4000萬(wàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“中國(guó)農(nóng)村留守老人研究”課題組2013年發(fā)布結(jié)果顯示，我國(guó)留守老人80.9%靠勞動(dòng)自養(yǎng)。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童6102.6萬(wàn)人。

1.3 經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征

1.3.1 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主體

以經(jīng)營(yíng)主體劃分，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織分家庭經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)指包括小農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶在內(nèi)的以家庭勞動(dòng)力為主的所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)經(jīng)營(yíng)指以工商資本發(fā)起并以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，包括“公司＋農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”等。目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)已開始直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而不像原來只涉及產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，資本在農(nóng)業(yè)中的比重逐漸強(qiáng)化。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制奠定了農(nóng)村“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革開放后隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，我國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[3]。

按照2010年全國(guó)第6次人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率存在17.3%的差距，全國(guó)約2.37億農(nóng)村戶籍人口在城市生活，約6.74億農(nóng)村戶籍人口在農(nóng)村生活，其中2.5億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中大部分是小農(nóng)。

1.3.2 城市化和工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)分化

我國(guó)各地農(nóng)村資源稟賦差異極大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，東部沿海部分地區(qū)的農(nóng)村依托各種優(yōu)勢(shì)條件推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，廣大中西部地區(qū)因諸多原因工業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)農(nóng)村形成“工業(yè)型村莊”和“一般農(nóng)業(yè)型村莊”的分化。由于城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)城市空間邊界迅速擴(kuò)大，形成大量城郊村和城中村，此類“城市化村莊”已基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以商貿(mào)和房屋租賃為主業(yè)，居民收入來源大部分是財(cái)產(chǎn)性收入。

有賴于更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，東部地區(qū)農(nóng)民工資收入相對(duì)較高，尤其是住房出租等財(cái)產(chǎn)性收入比重較中西部地區(qū)高，東部地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)水平也較高。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征的區(qū)域分布方面，東部地區(qū)農(nóng)村的一產(chǎn)從業(yè)人員比重及產(chǎn)值比重明顯低于中西部地區(qū)，中西部是糧食主產(chǎn)區(qū)，東部地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)規(guī)模大于中西部地區(qū)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)分化，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)隨之分化。

2 鄉(xiāng)村發(fā)展需求

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口逐年減少，老齡化嚴(yán)重，可向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的有效勞動(dòng)力所剩無幾，改革開放前30年的大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象難以再現(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)家的農(nóng)地制度設(shè)計(jì)以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為核心，實(shí)際上為農(nóng)民提供了進(jìn)城失敗的退路。農(nóng)民工隨著年齡增大將陸續(xù)返回農(nóng)村，形成老年人口的接續(xù)，農(nóng)村老齡化人口結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期維持。

人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)收窄，勾勒出中長(zhǎng)期農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大致輪廓，農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的需求也相應(yīng)變化，具體表現(xiàn)如下。

1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分化要求國(guó)家資源投入更精準(zhǔn) 與工業(yè)型村莊和郊區(qū)型村莊相比，一般農(nóng)業(yè)型村莊對(duì)國(guó)家資源投入的依賴性更強(qiáng)。一般農(nóng)業(yè)型村莊的共性是代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕、嚴(yán)重的老齡化及龐大的弱勢(shì)群體。農(nóng)民群體訴求明確:政府建立自上而下、與社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公共產(chǎn)品體系，照顧到各層次群體的具體需求。對(duì)國(guó)家所倚重的“中農(nóng)階層”，出于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)固農(nóng)村社會(huì)的目的，要為其提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，支持水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村金融和市場(chǎng)對(duì)接；要體現(xiàn)對(duì)老年人群體和留守兒童群體的價(jià)值關(guān)懷；進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

2)農(nóng)村空間秩序需重建 在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通方式等塑造我國(guó)農(nóng)村空間形態(tài)的條件均發(fā)生改變，長(zhǎng)期以來因交通隔絕、宗族紐帶及小農(nóng)生產(chǎn)方式維系的農(nóng)村空間組織模式面臨重構(gòu)。同時(shí)，國(guó)家力量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、公共資源向農(nóng)村調(diào)動(dòng)及近年來不斷強(qiáng)化的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村空間秩序重建提供了法理和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此農(nóng)村的場(chǎng)所營(yíng)建、風(fēng)貌改造、文脈保護(hù)和建筑改良需適應(yīng)新的時(shí)代精神、生產(chǎn)生活方式及美學(xué)觀念。

3)住房條件仍需改善 空間秩序問題尚屬農(nóng)村公共領(lǐng)域，住房則涉及農(nóng)民的根本財(cái)產(chǎn)和生活底線。目前農(nóng)民對(duì)房屋的質(zhì)量、功能性和舒適性有了更高要求，但長(zhǎng)期以來由于資金短缺和施工不規(guī)范，農(nóng)房質(zhì)量普遍較差，防漏防潮能力及保溫性差，安全隱患大，使用壽命短。房屋結(jié)構(gòu)及功能不科學(xué)，生活用房與生產(chǎn)用房混合，未能實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)，起居室和臥室動(dòng)靜不分，廚房、浴室和廁所功能不被重視。總之，農(nóng)房仍然是農(nóng)村建設(shè)的核心，需持續(xù)投入資金，相關(guān)技術(shù)研究和理論探索也需不斷跟進(jìn)。

4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平需提升 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施人均擁有量和服務(wù)水平與城市相比存在較大差距。由于農(nóng)民權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)，這種可被直接感知的物質(zhì)差距對(duì)社會(huì)治理的影響日益顯著。近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村的持續(xù)投入初步解決了村路、供水、能源設(shè)施的“有無”問題，但設(shè)施后期管理維護(hù)滯后，新技術(shù)、新產(chǎn)品更新緩慢，農(nóng)村人居環(huán)境差。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的突出問題是污水和垃圾處理，其次是安全飲水和能源升級(jí)，此方面的技術(shù)研究和示范十分薄弱。

5)公共服務(wù)設(shè)施配置需科學(xué)指導(dǎo) 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的公共屬性決定了自上而下的資源投入方式，且必然面臨極高的信息成本和監(jiān)管障礙。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌握需求和彈性配置設(shè)施需建立科學(xué)的設(shè)施評(píng)估體系和均衡的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)框架，以突破目前相對(duì)低效的資源投放模式。

6)農(nóng)村防災(zāi)能力建設(shè)研究需及時(shí)開展 我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)后損失嚴(yán)重。“十一五”期間，雖通過村莊整治、農(nóng)村危房改造等手段在一定程度上強(qiáng)化了鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)能力，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元化管理體制，多年來防災(zāi)重點(diǎn)以城市為主，鄉(xiāng)村整體防災(zāi)能力較弱，低級(jí)別災(zāi)害引起較大損失的現(xiàn)象頻發(fā)。需及時(shí)開展農(nóng)村防災(zāi)承載力評(píng)估研究，探索農(nóng)村安全保障規(guī)劃技術(shù)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域需求也相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，重建農(nóng)村空間秩序、改善住房條件、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，找到鄉(xiāng)村振興的基點(diǎn)。