鄉村振興整體內容邏輯框架研究

文/中國城市建設研究院有限公司 史 紀 宋文博

黨的“十九大”報告提出“從現在到2020年是全面建成小康社會決勝期，要堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略”。可見，鄉村振興戰略是實現中國特色鄉村現代化的重要抓手，意義重大。實施鄉村振興戰略可解決我國當下鄉村發展不充分、城鄉發展不平衡這一主要社會矛盾；實施鄉村振興戰略可推動“五位一體”總體布局向鄉村區域深度延伸；實施鄉村振興戰略可推動我國現代化由工業轉向農業，空間布局從城市轉向鄉村。鄉村振興是重塑城鄉關系、推動城鄉融合發展的創新性路徑。

鄉村振興，有別于以往的新農村建設，要求統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求與國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”總體布局相互銜接:產業興旺是鄉村經濟建設的內在動力；生態宜居是生態文明建設的支撐基礎；鄉風文明是加強文化建設的重要舉措；治理有效是鄉村政治建設的核心保障；生活富裕是美麗和諧社會建設的根本要求。5方面互動協作，共同帶動鄉村全面振興。

1 鄉村振興整體內容框架

實施鄉村振興戰略要以滿足農民日益增長的美好生活需要和破除城鄉發展不平衡、不充分為出發點，堅持優先發展農業農村的原則，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，梳理各環節發展重點，搭建整體性建設內容邏輯框架，實現農村經濟發展、社會穩定，幫助農民安居樂業，構建城鄉互補、共同繁榮的新型產、城、鄉一體化關系。

1.1 城鄉融合體系建設

鄉村振興戰略是一項系統性工程，首先要做好頂層設計。按照國家戰略目標，到2020年，鄉村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系應基本形成。結合鄉村振興總體要求，梳理城鄉融合體系內容框架如圖1所示。

圖1 城鄉融合體系內容框架

1.2 產業興旺

從新農村到美麗鄉村，鄉村建設一直關注物質空間改善，實際上，留住人才是目前鄉村最根本的問題，讓農民在農村能賺到錢是激發鄉村活力的基礎，故鄉村振興首先要振興產業，產業興則民生旺，產業興旺需重塑產業體系，構筑一二三產業融合發展的結構模式，優化生產體系并創新經營主體，從根本上改造提升農村發展動能，形成與時俱進的可持續競爭力。結合鄉村振興總體要求，梳理產業興旺專題的主要內容如圖2所示。

圖2 產業興旺專題內容框架

1.3 生態宜居

生態宜居是鄉村振興的關鍵，美麗中國的基礎就是美麗鄉村，在國家全面提出生態文明建設的背景下，“綠水青山就是金山銀山”需依靠廣大農村作為載體來實現。綠色農業、生態村莊、美麗鄉村建設從土地空間著手，落實生態環境系統治理，打造鄉土特色，完善設施配置，提高鄉村物質生活條件，保障鄉村安全。結合鄉村振興總體要求，梳理生態宜居專題的主要內容如圖3所示。

1.4 鄉風文明

鄉村振興除提高物質生活水平，更重要的是重塑精神文明。良好的鄉風、家風和民風是保障農村社會秩序的基礎，是農民生活幸福感的源泉。農村社會的文明程度直接關系國民整體素質，提高鄉風文明才能全面凝聚國家力量。結合鄉村振興總體要求，梳理鄉風文明專題的主要內容如圖4所示。

1.5 治理有效

我國農村最本質的特征之一即為鄉村自治的管理方式，這由農民的智慧所創造，也是鄉村活力的源泉。鄉村自治是我國最基本的社會管理方式，實現鄉村管理有序才能實現國家的有效治理。鄉村振興將管理民主提升為治理有效，蘊含內容更廣泛，創新治理主體并融合自治、法治和德治。結合鄉村振興總體要求，梳理治理有效專題的主要內容如圖5所示。

1.6 生活富裕

鄉村振興的最終目標是實現生活富裕，農民脫貧才能使國家脫貧，農民富裕才是國家富裕。生活富裕既要提高農民收入，更要全方位保障農民利益。結合鄉村振興總體要求，梳理生活富裕專題的主要內容如圖6所示。

2 美麗鄉村規劃實踐

聚焦生態宜居，打造美麗鄉村。黨的“十八大”報告明確提出“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，其中“城鄉統籌協調發展共建美麗中國”被首次提出，隨后出臺的2013年中央一號文件，依據美麗中國理念首次提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標，新農村建設以“美麗鄉村”為范式在國家層面首次被明確提出。從美麗鄉村著手研究鄉村振興是城鄉建設領域工作的切入點。從新農村建設到美麗鄉村再到鄉村振興，物質空間的提升和精神內涵的深入都對鄉建工作有了更高要求。美麗鄉村建設從空間美化升級為質量優化，主要包含區域層面、建設層面、經濟層面、制度層面和文化層面。

圖3 生態宜居專題內容框架

圖4 鄉風文明專題內容框架

圖5 治理有效專題內容框架

圖6 生活富裕專題內容框架

中國城市建設研究院有限公司城市規劃設計研究所多年來致力于村鎮領域的規劃設計研究，先后承擔了國家科技支撐計劃“十一五”課題《村鎮基礎設計空間配置關鍵技術研究》和“十二五”課題《宜居村鎮設施配置技術研究與示范》，2018年又承接了中國建設科技集團課題《基于新型農業產業化的特色小城鎮產城鄉一體化空間要素配置關鍵技術研究》，在鄉建領域有較強的專業實力和核心競爭力。

2014年開始，北京市提出美麗鄉村建設計劃，相繼發布《提升農村人居環境推進美麗鄉村建設的實施意見(2014—2020年)》(京政辦發[2014]36號)和《實施鄉村振興戰略扎實推進美麗鄉村建設專項行動計劃(2018—2020年)》(京辦發[2018]5號)，文件指出:按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求和綠色低碳田園美、生態宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的標準，在前期美麗鄉村建設基礎上，以實施農村人居環境整治為重點，進一步提高建設標準，增加建設內容，提升建設水平。按照北京市政策要求，中國城市建設研究院有限公司城市規劃設計研究所相繼承擔了北京市大興區長子營鎮趙縣營村等7個村莊規劃、北京市大興區長子營鎮牛坊村等5個美麗鄉村實施方案、北京市大興區長子營鎮村莊建設風貌導則、北京市延慶區下灣村村莊規劃、北京市密云區張家墳村等5個村莊規劃等幾十項美麗鄉村相關規劃建設，項目取得了較好的市場反饋和行業影響。

中國城市建設研究院有限公司城市規劃設計研究所編制的美麗鄉村規劃重點研究以下內容:①村莊發展現狀；②上版規劃實施評估；③規劃目標與定位；④空間管控范圍與管控要求；⑤村莊用地規模；⑥村莊布局和形態控制；⑦村莊公共服務設施規劃；⑧村莊基礎設施規劃；⑨村莊減量發展；⑩產業發展引導；?村莊發展時序；?生態環境保護；?防災減災規劃；?歷史文化資源保護；?傳統風貌引導。制定的美麗鄉村實施方案重點研究以下內容:①項目基本情況；②項目的必要性和可行性；③工程建設方案；④消防；⑤環保；⑥節能；⑦項目實施與管理；⑧投資估算與資金籌措；⑨社會評價。

3 結語

美麗鄉村建設是一項長期工程，規劃先行、建設提升、管理長效；美麗鄉村建設也是一項系統工程，政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事。筆者認為美麗鄉村規劃須全過程管控、全方位著手以打造真正宜居的美麗鄉村。