“13天辦結(jié)”成就金東速度

嚴(yán)碧華

“金東區(qū)將完善政府購買涉審中介服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管服務(wù)，力爭新落地的工業(yè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制審批，以改革的實(shí)際成效推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。”

為落實(shí)“放管服”，浙江省去年推出了“最多跑一次”改革，在此基礎(chǔ)上，先后出臺了“承諾制”和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。

金華市金東區(qū)積極行動(dòng)，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目審批提速這一重點(diǎn)，探索出新路。在不突破現(xiàn)行法律的情況下，僅需13個(gè)工作日，只要跑一次，就實(shí)現(xiàn)了浩南工貿(mào)、宏創(chuàng)工具、大眾齒輪等5個(gè)企業(yè)項(xiàng)目從發(fā)改部門立項(xiàng)到下發(fā)施工許可證。

金東如何實(shí)現(xiàn)“高速”審批？《民生周刊》記者近日進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。

大幅縮短審批時(shí)間

6月3日，浙江好易點(diǎn)智能科技有限公司智能家居產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目簡易工棚里，看著即將封頂?shù)墓S，坐在記者面前的公司負(fù)責(zé)人黃飛挺感慨道：“我們真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年拿地、當(dāng)年建設(shè)，而且將在今年投產(chǎn)?！?/p>

過程順暢，但其實(shí)，黃飛挺對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、土地摘牌、報(bào)建等環(huán)節(jié)并不清楚，因?yàn)槎际钦嚓P(guān)職能部門幫助辦理，公司只安排人員提供材料。

“工程進(jìn)度擺在這里，就是因?yàn)檎嚓P(guān)部門服務(wù)做得好。”黃飛挺表示，以前他建廠房，從拿地到最后開工建設(shè)至少三四個(gè)月，手續(xù)繁瑣，跑得精疲力竭。

好易點(diǎn)智能科技主要生產(chǎn)智能晾衣架，近年來業(yè)務(wù)發(fā)展不錯(cuò)，原有廠房不夠用，于是向區(qū)里提出擴(kuò)建。

彼時(shí)，金東區(qū)剛試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革，該區(qū)康盛醫(yī)藥項(xiàng)目，一套流程下來只用了50天，但金東區(qū)并不滿足于此。緊接著，金東區(qū)開始試行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，進(jìn)一步探索提升審批效能。

去年12月1日，好易點(diǎn)智能科技摘得金華市第一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”。從今年1月3日啟動(dòng)審批，到2月10日完成施工許可資料審核，達(dá)到發(fā)放條件，僅用時(shí)38天。

還有沒有可能再快一點(diǎn)？在此基礎(chǔ)上，金東區(qū)又推出“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”項(xiàng)目，將審批時(shí)間進(jìn)一步縮短，浙江浩南工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人呂人政是首個(gè)獲益者。

呂人政此前在金華永康市辦企業(yè)，也碰到了企業(yè)廠房不夠用的情況，在朋友的幫助下，他了解到金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)工業(yè)園有地，到現(xiàn)場看了后，覺得比較適合，之后開始洽談。

從今年3月29日發(fā)改部門項(xiàng)目備案，到4月16日完成工程規(guī)劃許可證和施工許可證發(fā)放，只用了12個(gè)工作日。

這完全出乎他的意料，更讓他想不到的是，整個(gè)過程他幾乎沒有參與。

在辦理過程中，呂人政充滿好奇地去了政府行政服務(wù)中心，剛好碰到金東區(qū)發(fā)改局局長徐根生。徐根生說：“呂總，你來玩我們歡迎，來辦事我們不歡迎?！?/p>

聽了徐根生的話，呂人政覺得有點(diǎn)不好意思?！岸际钦毮懿块T和中介在跑，我只讓公司工作人員準(zhǔn)備材料?！?h3>重構(gòu)流程全面容缺全程代辦

對企業(yè)投資者而言，投資項(xiàng)目審批是一個(gè)煎熬的過程。

傳統(tǒng)投資項(xiàng)目審批模式，在中介環(huán)節(jié)需要53天，政府部門審批需要30天。也就是說，從發(fā)改立項(xiàng)備案到施工許可，即使一路順利，也要83天。實(shí)際用時(shí)往往更長，平均達(dá)到200天左右。

如此大幅度縮短審批時(shí)間是如何實(shí)現(xiàn)的？

徐根生告訴記者，按照原有審批流程，企業(yè)項(xiàng)目招商準(zhǔn)入通過后，要進(jìn)行土地招拍掛、企業(yè)摘牌，摘牌公示、繳清土地出讓金，開展總平圖、施工圖設(shè)計(jì)等。然后，經(jīng)發(fā)改部門立項(xiàng)（備案）后，開始總平圖審查、施工圖審查、環(huán)評審查等審批手續(xù)。

而金東區(qū)進(jìn)行“審”“批”分離流程再造后，以部門提前介入服務(wù)指導(dǎo)代替審查，在項(xiàng)目未正式進(jìn)入審批流程前，部門服務(wù)指導(dǎo)總平圖、施工圖、環(huán)評報(bào)告書編制，使之與土地招拍掛、企業(yè)摘牌等程序同步進(jìn)行，企業(yè)拿地后，項(xiàng)目正式進(jìn)入審批流程，就能在最短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)各類審批手續(xù)。

“土地拍賣流程規(guī)定，從土地出讓公告到競拍，需30天時(shí)間。土地摘牌后，有10天公示期，公示期結(jié)束到繳清土地出讓金，還有20天，我們就利用這段時(shí)間，指導(dǎo)幫助企業(yè)完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！毙旄硎荆?xiàng)目審批時(shí)限13個(gè)工作日，就是在不突破法律框架后確定的。“因?yàn)楣こ桃?guī)劃許可必須公示10天，辦理工程規(guī)劃許可、辦理施工許可證還各需一天。”

在具體操作前，金東區(qū)做足了功課。區(qū)長陳峰齊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地對于企業(yè)投資項(xiàng)目提速改革有許多創(chuàng)新做法，重點(diǎn)方向主要集中在取消審批項(xiàng)目、縮短審批流程上，但從實(shí)際效果上看，一個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目從確定投資意向到真正落地開工還需要相當(dāng)長時(shí)間。

他認(rèn)為，關(guān)鍵問題有3個(gè)，一是投資項(xiàng)目開工前審批全流程的起點(diǎn)過于靠后。過去政府部門一般要等到企業(yè)拿地并完成施工圖設(shè)計(jì)審查后，各類審批及中介事項(xiàng)才開始介入，前期大量時(shí)間幾乎都在“等”，沒能有效利用。

二是政府部門的“衙門”思維沒有根本破除，“你要我批”的思維讓企業(yè)在與政府、中介機(jī)構(gòu)溝通中處于被動(dòng)，不同部門之間互為前置、相互掣肘更增加了提速難度。

三是“企業(yè)跑辦”不專業(yè)，增加大量時(shí)間成本。對大多數(shù)投資項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人而言，全面熟悉和精確掌握各項(xiàng)政策法規(guī)、審批要件和申報(bào)流程有一定難度，哪怕是部門一次性告知到位，企業(yè)或其委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)仍可能需要反復(fù)數(shù)次才能走對路、找對門。

這也是推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，促審批提速要解決的痛點(diǎn)、難點(diǎn)所在。

針對以上存在問題，金東區(qū)在推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革過程中，提出了“重構(gòu)流程、全面容缺、全程代辦”的基本思路。

重構(gòu)流程是通過“標(biāo)準(zhǔn)地”讓部門審批服務(wù)“提前跑”，全面容缺是通過“承諾制”變部門審批“接力跑”為“同時(shí)跑”，全程代辦指通過全程“代辦制”實(shí)現(xiàn)“企業(yè)最多跑一次”甚至“零跑”。

陳峰齊補(bǔ)充道，“標(biāo)準(zhǔn)地”確定了規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、能耗、環(huán)境等指標(biāo)作為土地“招拍掛”的前置條件，這意味著在土地出讓公告發(fā)布之日起就具備了必要條件，讓企業(yè)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提前開展施工圖設(shè)計(jì)，讓部門可以提前介入指導(dǎo)開展審批相關(guān)服務(wù)，作為投資項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和開工前審批全流程的起點(diǎn)同步進(jìn)行，把等的時(shí)間充分利用，為企業(yè)拿地后正式審批提速做好前期準(zhǔn)備。

在部門審批階段，原先有些部門之間審批事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定是相互串聯(lián)、有先后順序的，影響了審批提速。通過推行“承諾制”，探索建立企業(yè)信用機(jī)制，讓企業(yè)對有關(guān)涉審事項(xiàng)做出承諾后，要求有關(guān)部門同時(shí)容缺受理，待項(xiàng)目補(bǔ)齊材料，達(dá)到法定審批條件后，再給予正式審批文件，這樣既提高了效率，又沒有突破現(xiàn)行法律法規(guī)。

企業(yè)投資項(xiàng)目通過招商準(zhǔn)入后，由發(fā)改部門牽頭，會同其他部門主動(dòng)上門服務(wù)指導(dǎo)，項(xiàng)目開工前所需辦理審批事項(xiàng)全部實(shí)行政府代辦，原先需要企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)也全部改為政府委托代辦，根本上實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，且無需企業(yè)再跑。

從“衙門”到“店小二”

記者采訪獲悉，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，始終堅(jiān)持“審批做減法，服務(wù)做加法”的理念，從原先“企業(yè)跑”、“部門多張臉”到現(xiàn)在真正“政府跑”、“部門一張臉”，從原先的重審批到現(xiàn)在重服務(wù)、重監(jiān)管，從原先的重事中服務(wù)到現(xiàn)在往事前事后延伸，強(qiáng)化了政府服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

過去，企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工需要跑39次窗口，現(xiàn)在可減少到跑1次甚至不用跑，并且減少重復(fù)提交資料40余項(xiàng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，金東區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革始終未突破《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的界限，而是在“常規(guī)”與“慣例”中探索創(chuàng)新優(yōu)化，在事中事后加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，大大減輕了政府的違法風(fēng)險(xiǎn)，降低了改革成本。

此外，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，探索政府購買中介服務(wù)，財(cái)政投入增加甚微，而企業(yè)制度性交易成本大大降低。

陳峰齊表示，以前是企業(yè)自行委托中介，由于中介機(jī)構(gòu)的特殊性，可以主導(dǎo)服務(wù)費(fèi)的話語權(quán)，由此滋生各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，增加了企業(yè)制度性交易成本不說，服務(wù)質(zhì)量也不一定能夠保證。現(xiàn)在改為政府直接購買并監(jiān)督中介服務(wù)，讓中介服務(wù)費(fèi)回歸理性，不僅明顯提高了服務(wù)效率和質(zhì)量，而且對財(cái)政投入增加甚微，平均每個(gè)項(xiàng)目只需一到兩萬元。對企業(yè)而言，大大降低了制度性交易成本。

比如，以“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式審批的年產(chǎn)100萬套智能家居產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目（一期），總投資5億元，建筑面積5.7萬平方米，僅施工圖審查費(fèi)一項(xiàng)就可為企業(yè)減少支出8萬元。

浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長唐任伍表示，金東區(qū)在企業(yè)項(xiàng)目落地“最后一公里”上發(fā)力，走出了一條企業(yè)省事、政府可操作、面上可推廣的高速審批新路，關(guān)鍵在于政府從“衙門”思維向“店小二”思維轉(zhuǎn)變，從原先的重審批到現(xiàn)在重服務(wù)重監(jiān)管，從原先的重事中服務(wù)到現(xiàn)在往事前事后延伸，突出了政府的“公共”和“服務(wù)”角色。

“下一步，金東區(qū)將進(jìn)一步梳理優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，完善政府購買涉審中介服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管服務(wù)，將工作機(jī)制總結(jié)完善固化，力爭新落地的工業(yè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制審批，以改革的實(shí)際成效推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興?！标惙妪R說。