金東項目審批改革啟示

嚴碧華

僅需13個工作日，只要跑一次，就可以辦完企業項目從發改立項（備案）到下發施工許可證。

可以嗎？答案是肯定的！

在浙江省金華市金東區，筆者就見證了這一實踐。

投資項目審批繁瑣費時，是最為投資商詬病的。在不少地方，一個項目落地，即使一路順利，也得三四個月，甚至更長。

從2017年9月金東區項目審批機制改革至今，已經有5個企業項目在13個工作日辦完手續。

金東是怎么做到的？通過實地探訪，筆者弄清了金東的“高速審批”模式。

金東的項目審批機制改革，就是認認真真落實中央深化“放管服”改革，營造良好的營商環境，從解決審批效率低、環節多、時間長等問題入手。

去年，浙江省推出了“最多跑一次”改革，并先后出臺了“承諾制”和“標準地”制度。金東區積極行動：審批流程重構，相關職能部門提前介入，前期充分溝通。項目備案后，由發改部門牽頭，涉及項目審批的經信、環保、水務等部門會審，在企業簽訂承諾書的前提下，將此前的“串聯審批”變成“并聯審批”，縮短審批時間。

以往審批過程中每一項都需要材料齊全，有時候甚至出現互為前置，企業耗費大量的時間和精力去準備相關材料。而現在的操作流程是項目用地按“標準地”出讓，再按“承諾制”方式審批管理，探索出一種“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有褒懲”的新型企業投資項目管理模式。在不違反法律規章前提下，相關部門先批，然后再由發改部門找企業補齊資料，從而實現了企業只跑一次就完成審批。

在此過程中，政府還出資引入中介服務，讓專業的人干專業的事。因為對大多數投資項目的企業負責人而言，全面熟悉和精確掌握各項政策法規、審批要件和申報流程有一定難度，哪怕是部門一次性告知到位，企業或其委托的中介服務機構仍可能需要反復數次才能走對路找對門。這樣做，一方面減少了企業的負擔；另一方面大幅縮短了審批流程。

金東區區長陳峰齊說：落實“放管服”改革精神，關鍵在破除政府部門的“衙門”思維，變“你找我審批”為“我協助你審批”。在不違反有關規定的前提下，急企業之所急，想企業之所想，主動作為而不是“坐等”。

金東審批模式是不是放寬了標準？事實是，不僅標準沒有降低，反而更嚴格、更到位。這里的秘訣就在職能部門“凡事提前”，想到前面，做到前面，甚至追著企業服務。解決了過往那種“跟在企業之后，做在企業之后”，讓企業“等著”的問題。

多年來，不少地方領導為招商著急。但是，好不容易招來一個項目，到真正干起來，有時會把企業的耐心消耗殆盡，有些項目就是因為受不了繁瑣的審批流程，而不得不放棄。也有的為了加快“進度”就放寬標準，留下不少隱患。

從實踐看，金東區提高“審批效率”改革是成功的，做出了良好的示范。這說明，只要有決心，再難的改革，都是可以破題的。