城市水務市場化融資問題探析

安軍普

【摘要】本文以城市水務為研究視角，從城市水務市場化融資的現狀出發，討論城市水務市場化融資的推進措施。期待為進一步優化城市水務融資結構貢獻綿薄之力。

【關鍵詞】城市水務 市場化 融資

2011年，《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》頒布實施，其中指出應該積極引導與鼓勵民間資本加入到國家基礎設施建設當中。基于這一背景如何實現城市水務市場化融資得到了廣泛關注。

一、城市水務市場化融資現狀

伴隨城市化建設進程的不斷加快，城市水務的需求隨之提升。就目前發展實際情況來看，在我國水務事業發展中，基本的融資方式主要包括以下幾種：第一，是以政府層面的主導推進融資的模式；第二，是以項目為基礎推進的BOT、TOT、ABS融資模式。從整體上來講，以企業為主體，有效利用股權、債權等開展的融資是比較少見的。但是水務行業的發展又必須要求融資活動從政府主導向企業主導的轉變。從現實發展的角度來看，這一轉變也的確正在努力探索，但是受到多方面因素的影響與制約，使得城市水務市場化融資發展中出現了系列問題，集中體現在以下幾個方面：

第一，在那些經濟發展不夠好的地區，政府在推動城市水務建設過程中市場化融資沒有發揮強有力的作用。城市水務行業的發展與民生密切相關，同時一般的建設項目都是規模比較大的，需要耗費大量的資金成本，這就使得投資額往往非常大，周期比較長，投資不會得到快速的回報。基于此，國內城市水務建設事業的融資中政府依舊是主導地位。但是在一些經濟欠發達的行政區域當中，政府能夠發揮出來的財政能力是非常有限的，這就使得政府在水務項目建設中不能進行大規模的投資，從而制約了城市水務建設事業的健康穩定發展。那些在財政能力上略顯不足的地方政府，在水務事業公益性與收益性之間做抉擇的過程中，都選擇了收益性。同時由于政府的導向不夠明確，使得地方政府在開展多渠道、市場化融資的過程中，會迅速的退出主導者的角色，在水務建設的過程中相應的減少或者不再向相關企業提供資金方面的支持或者給予一定的財政政策。相關企業在發展過程中不僅需要自行籌措資金，同時要積極的開展合資、合作等方式，對資本的逐利性大大提升，這樣一來勢必使得相關產品成本的提升，這就導致了投資成本提高。

第二，在城市水務建設融資模式市場化蛻變的過程中，產權趨于多元化的態勢發展，容易出現“水土不服”的問題。在城市化建設中，推動水務融資的市場化、多元化發展的根本目的在于有效解決水務事業發展中資金短缺的問題。同時為了有效解決現階段投資效率較低，最終推進城市水務事業快速發展。在實踐當中，一部分地方政府為了快速彌補該領域的資金缺口，在發展中不重視水務產品的本質屬性，即公共品，而是盲目的去關注相關產品的商品屬性，在推動水務行業發展的過程中盲目的開展產權融資，而不去深入性的分析與考核投資主體的綜合實力，就將其推人到市場當中，這就導致了水務產品的質量有待進一步提升等問題。產權多元化基本上都是在犧牲廣大城市居民長遠利益的代價中換取的政府層面的短缺經濟效益，這一現象的出現勢必對城市水務事業的長期發展帶來不利影響。

第三，城市用水定價標準的制度不統一、管理機制不健全，使得相關企業融資結構的優化升級受到阻礙。在我國城市發展的過程中，城市的水價一直都受到政府方面的嚴格管制與廣泛干預，各地方政府對于福利水價的意識比較強烈，同時綜合性的水價管理機制相對匱乏，這使得我國城市的水價長期處于偏低的狀態。就目前發展情況來看，大部分城市的供水企業都是利用市場經濟背景下的原材料生產計劃經濟背景下的水務產品，久而久之勢必造成大部分供水企業經營過程中的虧損現象，這也是導致供水企業經濟效益不足的主要原因之一。水價偏低不僅不利于供水企業經濟效益的提升，同時使得企業利用內部資源解決資金短缺問題的能力無法得到有效的提升，在一定程度上阻礙與制約融資結構的優化升級，同時使得企業利用上市融資、發行債券融資、引用戰略合作伙伴等市場化的融資能力提升受阻。在一部分城市的引水項目投入生產之后，水價與成本之間嚴重不符，這就表明如果不能及時的啟動水價市場化機制，必將導致諸多供水企業陷入進退兩難的境遇當中，不利于供水企業的良性循環發展。就目前發展實際情況來看，供水企業采用上述融資方式推動自身發展是比較普遍的，但是在實際中這樣的融資方式根本不能快速的解決龐大的資金缺口，如何采取行之有效的措施去應對這一系列的嚴重問題，從而推動水務企業的健康穩定發展已經成為水務事業發展中集中關注的焦點問題。

二、推動城市水務市場化融資的對策

在水務事業發展實踐中存在著龐大的資金缺口，這是水務事業市場化發展與運作中的必然現象。水務行業發展實踐中所生產出來的產品為公共品，具有壟斷性的特點，這使得水務企業資產的專用性特征比較明顯，在生產實踐中資本將會出現大量的沉淀，受到不完善的政策體制的影響，使得該領域資本市場的壁壘是比較高的。基于此，廣大供水企業在“十三五”階段有效解決融資問題，實現融資的市場化運作，實現融資結構的優化升級，快速推進城市水務事業的發展當務之急、勢在必行。基于現階段水務市場化融資運作過程中的現實問題，筆者認為可以通過以下幾個方面的措施予以解決：

第一，進一步建立健全相關法律法規體系，全面實現經營權與所有權的分離。就目前法律法規體系來看，對于市場機制的引入傾向性比較明顯，但是卻忽視了對于市場化運作之后多元化市場經營主體的有力監管。所以，在推動公共事業市場化經營的過程中，實現分階段、分步驟，有秩序、有條理的整合是必要的。構建符合市場運作的城市水務市場化融資結構，需要強有力的法律法規體系作為保障。在深入推進城市水務市場化融資的實踐中，無論是準人與準出機制，還是水務產品服務質量的提升與把控都應該將相關行業標準作為基礎，充分結合市場經濟發展的實際情況以及廣大城市居民的現實要求實現對運作行為的高效監管。換言之，通過合理化的報酬將經營責任進行市場化改造之后，政府層面不能置之不理，而是應該以完善的法律法規體系實現對各級稅務企業的有效監管。

第二，有效借鑒發達國家和地區的成功經驗，廣泛而深入的開展政策性融資。現階段我國推行的是融資過程中回收成本的政策，這就使得對于融資過程中所獲得的資金的使用效率以及財政的透明程度有待進一步提高。基于此，應該充分考慮城市發展過程中對于水務產品以及服務的現實需求，逐步提高產品質量以及服務水平，為水務偉業發展水務事業的過程中能夠獲得更廣泛的市場化融資奠定堅實的基礎。

第三，加快水價機制改革的步伐。政府壟斷公共資源的局面隨著投資主體多元化發展逐漸被打破，所以在競爭機制以及市場機制被逐步引入的過程中，定價問題一定要得到有效的改善，這樣才能實現對多元化投資主體的有效吸引，進而推動城市水務市場化融資的進程。

三、結束語

綜上所述，城市水務事業發展過程中對市場機制的引入使得市場化融資成為了亟待解決的問題。希望通過文章的闡述，可以使得廣大水務企業以及相關工作人員認識到城市水務市場化融資的客觀必然性，與時俱進、實事求是的推動市場化融資發展。

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