節約集約提效率優質高效保發展

索祖生

【摘要】根據國土資源部、省國土資源廳關于國土資源節約集約模范縣（市）創建活動新一周期（2014-2016年）工作的具體要求，我區迅速召開了全區國土資源節約集約模范縣（市）創建動員大會，成立了由區長掛帥的領導小組，將此項活動納入政府工作重，點內容。2014年以來，我區全面落實“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的總體要求，統籌用地空間布局，加強國土資源整合，做深、做精、做實國土資源節約集約利用，創建活動收到顯著成效。

【關鍵詞】節約集約 沙市區

一、沙市區概況

沙市區為荊州市城區主體。位于荊州城區東部，長江荊江段北岸。東接潛江市，南靠長江，與公安縣隔江相望，西依荊州古城，北鄰荊門市沙洋縣。

二、以“五到位”為保障，高位推進創建活動

（1）黨政領導高度重視，大力支持，確保組織領導到位。沙市區委區政府高度重視國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，成立了由政府主要領導為組長，國土、建設、規劃、發改、財政等部門負責同志為成員的活動領導機構，并明確了各成員單位的工作職責。創建領導小組專門組織召開創建工作專題會議，對活動進行動員，研究和分析節約集約用地工作重點和要求，對整體創建工作進行了部署，制定了工作方案和相應措施。

2015年3月中旬，根據創建工作需要和實際情況，召開黨政聯席會議，對創建節約集約模范縣（市）、基本農田劃定、不動產登記等工作進行集中研究、專門部署，進一步明確了我區創建節約集約模范縣（市）的具體目標，完善了創建方法，強化了工作措施。要求各鄉鎮（農場）把創建工作納人議事日程，做到與其他中心工作同研究、同部署、同督辦、同落實、同考核，從而為活動順利開展提供堅實的組織保障。

（2）全方位、多角度營造氛圍，確保認識到位。我區抓住一切有利時機，增加宣傳投入，切實加大宣傳力度，多形式、多層次、多方位地開展國土資源法制宣傳，為國土資源執法模范縣（市）創建活動打下了良好的社會基礎。

結合國土資源執法，抓好日常法制宣傳。我區國土資源系統堅持把普法宜傳與日常工作有機結合，把工作對象作為宣傳對象，大力宣傳節約集約模范縣（市）創建活動的重要意義，增強全社會加強國土資源管理的危機感、使命感和責任感，樹立科學發展觀，形成發展是硬道理、節約是大策略的共識。

建立激勵機制，落實宣傳責任目標。根據形勢需要，區國土資源局要求各單位要將宣傳與普法工作和創建活動結合起來，對活動中出現的新情況、新問題及時調查研究，年終給予成績突出的單位以表彰。另外，區政府要求各鄉鎮圍繞為創建“節約集約模范（縣）市”創造良好的輿論氛圍和社會環境，開展各種形式的社會宣傳。在單位臨街面、主要路段、人群集中的地方制作固定標語。有固定宣傳欄和櫥窗的地方，定期舉辦以國土資源法律法規和節約集約宣傳為主要的內容和專欄專刊。各單位、各部門要聯系實際，有針對性的開展專題學習討論。

（3）“兩管一整”多項措施，確保節約集約用地。一是管住企業用地促進大園區建設。從嚴審查新增建設用地項目，嚴格執行項目投資各項指標，對達不到單獨供地條件的企業，不單獨供地。大力推進企業“孵化器”，中小微企業向標準化廠房集中、規模化集聚，發展壯大后再單獨安排用地。二是管好農民用地促進農村大社區發展。通過規劃引導、遷村并點、騰地還遷、退宅還田、居住上樓、集中居住，有序推進新農村社區建設。對村民個人建房不符合土地利用規劃和沒有納人年度計劃的一律不允許建房，對建房名單進行公示，堅持“一戶一宅”，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。三是整合監管平臺提升立體監管力度。開展土地執法監察和耕地保護遠程視頻監控信息系統試點，與全區網格化管理社會化服務相結合，整合平臺，信息共享，協同執法，進一步完善土地執法信息網絡架構，提升立體監管力度。

三、創建活動的成效

（1）國土資源隊伍、機構、制度及網絡建設得到加強。創建節約集約模范縣（市）活動促進和加強了我區國土資源系統建設，逐步完善和推行節約集約制度建設，建立健全了基本農田動態巡查制度、12336舉報直查制度、責任目標考核人事掛鉤制度、服務承諾制度、限時辦結制度、首問負責制度等。

（2）扎實開展土地整理和高產農田建設；為貫徹國土整治精神，我區狠抓高產農田建設，立足實際，將土地整理與新農村建設緊密結合，有效緩解了土地資源供需矛盾。在實施過程中，始終把耕地保護作為土地整理的核心內容，大力實施中低產田改造，努力增加耕地面積、提升耕地質量。土地開發整理不僅滿足了全區建設用地需求，實現了耕地占補平衡，還有力地提高了農用地集約化利用水平，增強了農業綜合生產能力，促進了農民增收和新農村發展。

（3）耕地保護及土地綜合開發利用得到加強。國土資源節約集約模范縣（市）創建活動是基層國土資源工作的高層次目標，尤其是創建省優和部優，其目的是為了依法行政、高效合理利用國土資源。通過本項活動，推動和促進了各項業務工作的開展。一是推動我區組織編制和實施了《沙市區土地利用總體規劃》。二是促進農村集體土地所有權登記發證工作。三是促進增減掛鉤工作和土地開發整理工作，增加有效耕地面積和用地指標。四是通過清理閑置低效土地，探索新形勢下“挖地”、“增地”、“補地”的有效途徑。

（4）實行分期供地新機制，推進工業集約發展。為促進工業用地集約利用，沙市區政府為企業量體裁衣，實行分期供地制度，優先保障項目首期用地，對年內未動工項目收回指標。同時，定期對已供地項目進行效益考核，建立建設用地評價體系和產業用地黑名單制度，并以此為依據決定是否繼續供地或調整后續供地規模，從而做到節約、集約目的。實行項目預審“一票否決制”，堅決杜絕不符合產業政策和環保標準、恣意亂占地的行為。

四、結束語

今后，我區將進一步加強領導，加強宣傳，鞏固基礎，注重實效，把創建活動不斷引向深入，實現全區耕地總量動態平衡，不斷探索并推進土地的節約集約高效利用，推動沙市區經濟的可持續跨越式發展。

參考文獻：

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