新形勢下推動就業(yè)服務發(fā)展的研究探討

史理智

【摘要】新形勢下我國就業(yè)問題依然嚴峻，保持就業(yè)穩(wěn)中有進，促進充分就業(yè)是長期話題。在促進就業(yè)過程中，應適應經(jīng)濟新常態(tài)與新舊動能轉換的新形勢，將就業(yè)服務與改善民生、發(fā)展經(jīng)濟充分融合，從優(yōu)化就業(yè)服務，加大就業(yè)監(jiān)管力度，搭建就業(yè)平臺體系等方面促進就業(yè)。

【關鍵詞】就業(yè) 民生

就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。當前，我國就業(yè)態(tài)勢良好，穩(wěn)定和擴大就業(yè)是今后工作的重要方向，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。同時，經(jīng)濟下行與新舊動能轉換的新形勢，給予就業(yè)新的挑戰(zhàn)，同時也帶來新的機遇。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）就業(yè)形勢嚴峻，失業(yè)率高

就業(yè)形勢與人口基數(shù)密不可分，據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2004年至2017年平均每年有近595萬名高校學生要面臨就業(yè)問題，初次就業(yè)率一直處于70%左右，且近年來呈現(xiàn)下降的趨勢。在大學生面臨就業(yè)壓力的同時，我國城鎮(zhèn)失業(yè)登記率也以每年7%的比例逐年上升。再者，我國巳緩步進入老齡化階段，存在就業(yè)困難的老齡人口需要安置，這無疑使得就業(yè)形勢的嚴峻程度愈演愈烈，也給就業(yè)服務體系的發(fā)展提出了更高的要求。

（二）就業(yè)崗位不足，部分行業(yè)風險較大

我國第

一、二產(chǎn)業(yè)比重過大，可提供就業(yè)崗位少；第三產(chǎn)業(yè)可吸納就業(yè)較多，但存在所占比重較小的問題，因此，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級顯得至關重要。隨著新舊動能轉換與供給側改革的步伐，企業(yè)的轉型升級迫在眉睫，這也給就業(yè)形勢帶來諸如下崗、失業(yè)等風險，使得崗位的就業(yè)吸納能力皇不斷下降態(tài)勢，同時也加大了再就亞的難度。

（三）社會保障體系不健全

我國社會保障尚在建設中，沒有形成全面的綜合保障體系。現(xiàn)有社會保障體系也存在覆蓋面較窄，城鄉(xiāng)覆蓋比例失衡，模式單一缺乏多層次保障，社保基金籌集難，社保法律不健全等突出問題。

二、主要挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)結構性矛盾突出

新形勢下我國的就業(yè)問題主要表現(xiàn)為招工難與就業(yè)難之間的矛盾，“用工荒”與“留工難”的問題并存。當前，我國勞動力就業(yè)主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，隨著新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，對勞動力數(shù)量及素質要求較高，由于勞動力素質不能適應經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，導致部分新興產(chǎn)業(yè)的技術人員、服務人員的短缺。與發(fā)達國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員比例較低，發(fā)達國家約有四分之三的人口從事第三產(chǎn)業(yè)，而我國第三產(chǎn)亞就業(yè)人口比重約為35%。

（二）就業(yè)服務體系不完善

當前我國已初步建立起涵蓋就業(yè)培訓、創(chuàng)亞指導、人才交流等綜合性的公共就業(yè)服務體系，但是就業(yè)市場仍存在不少問題。就業(yè)體制方面包括就業(yè)資源城鄉(xiāng)配置不均衡、東中西部地區(qū)就業(yè)信息不對稱、缺乏統(tǒng)一管理等問題；服務方面包括就業(yè)服務平臺功能單

一、服務質量方式有待提高等問題，與市場的對高水平就業(yè)服務的需求存在矛盾；監(jiān)管方面包括缺乏統(tǒng)一法律法規(guī)、市場監(jiān)管欠缺、獎懲機制不明等問題。

（三）對人才的重視程度不夠

盡管各級政府在就業(yè)方面出臺了許多措施，但由于相關政策落實不到位，激勵效果不明顯。再加上各級單位疏于落實相關政策，如投入資金少、工作環(huán)境差、支持力度不夠等，使得廣大就業(yè)者對工作缺乏熱情。此外，一些單位存在人員管理問題，就業(yè)者待遇低，升職機會渺茫，這無疑加重了就業(yè)者的顧慮。

三、政策建議

（一）優(yōu)化就業(yè)服務，緩解就業(yè)壓力

就業(yè)是改善民生與經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，就業(yè)問題與醫(yī)療、教育、戶籍、社會保障等因素有關，政府應積極主動建立與就業(yè)相配套的法律規(guī)章、社保體系等相關政策措施，建立完善就業(yè)體系。在促進就業(yè)監(jiān)管機制建設中，可以鼓勵社會力量的參與，中介機構等第三方的介人可以有效促進就業(yè)服務體系的健全與發(fā)展。當前我國的就業(yè)群體以高校畢業(yè)生與農(nóng)民工為主，針對兩大群體應出臺相應措施促進就業(yè)。通過就業(yè)培訓、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提供貸款保險等措施促進農(nóng)民工就業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)方面，可通過人才引進計劃、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、大學生村官等方式促進就業(yè)，同時提供準確可靠地就業(yè)指導服務，建立完善就業(yè)援助制度。

（二）加大就業(yè)監(jiān)管力度，保障公平就業(yè)

規(guī)范與監(jiān)督在就業(yè)服務體系建設中至關重要，因此，政府應制定相關法律制度，規(guī)范就業(yè)過程。規(guī)范政府部門行為，改善就業(yè)服務中的不作為、亂作為現(xiàn)象，進一步清除就業(yè)歧視與就業(yè)限制、城鄉(xiāng)勞動力資源分配待遇不同等問題，保證人人享有公平的就業(yè)機會，加強就業(yè)監(jiān)督，同時要建立和維護良好的就業(yè)氛圍，建立健全就業(yè)體制機制。同時在高校建立就業(yè)指導與教育基地，培養(yǎng)大學生進行職業(yè)規(guī)劃，促進大學生自身素質提高。規(guī)范就業(yè)中介行為和就業(yè)市場。在政府、高校、社會協(xié)同治理與監(jiān)管下，更好地促進就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)公平。

（三）搭建就業(yè)平臺體系，提供精準幫扶

按照資源共享、服務高效、均等覆蓋的要求，應結合就業(yè)服務建立市、縣、鄉(xiāng)村就業(yè)服務體系，打造“就業(yè)服務圈”。市負責統(tǒng)籌科學規(guī)劃，進行就業(yè)政策、就業(yè)人員信息以及企業(yè)的招聘統(tǒng)籌。以縣為核心推進建立公共就業(yè)服務機構，扶持個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務點的建立及指導并進行就業(yè)信息發(fā)布。鄉(xiāng)村（社區(qū)）一級主要滿足基層群眾、農(nóng)民工的就業(yè)指導及服務，同時在鄉(xiāng)村（社區(qū)）一級至少專設一名專職信息員，負責就業(yè)服務點的管理工作，引導就業(yè)者通過招聘會、網(wǎng)絡等渠道積極就業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道，開展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務，通過微博、微信公眾號等方式提供就業(yè)服務，便利群眾的同時提高工作效率。通過搭建就業(yè)平臺，實現(xiàn)就業(yè)功能多元化，完善就業(yè)服務“最后一公里”，為就業(yè)群體提供精準幫扶，滿足就業(yè)群體的服務需求。

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