政府會計改革背景下高校財務管理的創新研究

劉衛衛

【摘要】近年來，隨著我國教育的發展，高校財務管理活動得到了廣泛的重視，為了保證高校經濟活動的有效開展，提高高校財務管理水平，必須要加強政府會計改革背景下高校財務管理的創新力度，本文就此進行探討，在介紹政府會計改革背景的基礎上，提出具體的創新措施，以供參考。

【關鍵詞】政府會計改革背景 高校財務管理 創新研究

在高校教育開展的過程中，財務管理工作是一項非常重要的工作，它的順利開展關系到高校資金的使用、高校未來的發展以及高校資源的配備等問題，其意義重大。為此，為了提高高校財務管理水平，順應政府會計改革的發展，必須要加大高校財務管理的創新力度，做好資產負債的管理工作，從而提高資源的利用效率，降低對固定資產的損耗，推動高校經濟活動的有序開展。

1 現階段政府會計制度改革的背景

在中國會計制度和會計準則的變遷進程中，我國在1992、1993、1998、2001和2006年經歷了五次變革。1992年11月財政部發布了《企業會計準則》、《企業會計通則》以及十三個行業會計制度和財務制度，并與1993年在我國普遍實施。1998年頒布了《股份有限公司會計制度》，強調了對可能發生的損失和費用的會計處理，同年，事業單位會計開始實行準則和制度的規范形式，試行《事業單位會計準則》，并且制定了《預算會計基本準則》和《政府會計準則》。2001年6月財政部發布《內部會計控制規范一基本規范》，并且對現行的會計制度重新規定，使會計制度的各項會計要素的會計確認、計量和報告都更加符合《條例》的要求，更建立了與社會主義市場經濟體制相適應的事業單位會計規范體系。2013年是政府會計改革的關鍵年，不僅提出了建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，還提出建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，有利于進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本。2014年出臺《預算法》，同年底財政部推出《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》。2015年11月頒布《政府會計準則一基本準則》，提出政府會計分為雙系統，即預算會計系統和財務會計系統；也分為雙基礎，即收付實現制和權責發生制。2016年出臺《政府會計制度》。

政府會計的出臺，對高校的財務核算是一個巨大的挑戰，高校即將告別單一核算方法轉變為綜合財務管理變化，同時面對的成本的控制，財務風險的變化。同時對財務管理者的工作方式和觀念提出了更高的要求。

2 在政府會計改革背景下推進高校財務管理創新進程的有效措施

2.1 創新預算管理方法，并建立健全財務評價體系

一是建立預算管理組織機構，優化預算編制方法，創新預算管理方法。預算管理組織機構由校長負責，財務部門主要負責聯絡組織，審計、資產管理、后勤機構共同組成，聘用專人負責預算的管理。各部門對于預算要及時反饋，對于預算過程要全程監督。加強二級學院的預算管理，實現教育和科研資源的合理調配使用。采用科學的預算編制方法，在增量預算的基礎卜實現預算方法的創新，建議采取零基預算的方法，建立系統科學的預算管理編制體系。加強預算執行，嚴格授權審批，對于無預算和指定用途的資金，要嚴格管理，防止出現變更用途，隨便更改預算。加強預算管理考核評價，對于預算執行情況良好的單位和學院要給予物質建立，與年終績效相掛鉤，逐步建立約束與激勵機制。加強科研經費的管理，嚴格授權審批，實現科研經費集中預算管理。二是財務評價體系殘缺，健全評價體系已勢在必行。高校財務管理評價體系是高效財務管理必不可缺的一部分，應以績效水平為基礎、風險評價為導向，分層次、分目標建立財務管理評價體系。一方面明確高校財務管理的績效指標。以教學績效、科研績效、校辦產業績效以及高校資產績效為重點；另一方面增強高校投資風險評價。以高校籌融資風險、項目投資風險、經濟運行風險、經濟責任風險的評價為重點。

2.2 強化負債風險觀念，對負債進行創新管理

負債是指由過去的交易事項形成的，預期會給企業帶來經濟損失的一種經濟活動。在我國的政府會計準則中，明確規定了企業對于負債的定義，對高校未來需要承擔的負債義務風險放置在了總體的會計核算范圍內，對負債進行這種方式的管理可以及時的發現企業隱藏的負債，并且對負債有了新的要求。這些會計制度上的變化，增強了高校財務人員對于負債風險的管理意識，能對高校的負債進行管理，控制好負債的范圍。但是就現階段我國高校的對于負債的管理意識并不是很強，對于一些潛在的隱藏的負債沒有進行及時有效的管理，所以，高校的財務管理人員必須要依據我國下發的相關指令，對高校內部的財務建設進行嚴抓，制定出一些符合高校財務特點的負債管理方案，做好負債風險的防范措施，對貸款的規模更要進行科學有效的控制，并對其風險進行預測，建立一個正確的良好的負債風險觀念，扶正高校財務管理的思想。

2.3 強化資產管理創新力度，提高資產的使用績效

根據高校財務制度的規定，當前高校的資產是一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，使用期限在一年以上，并要求在使用過程中基本保持原有物資形態的資產。一般來說高校的資產主要包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。在實際操作中，對固定資產資產不計提折舊，對無形資產不計提攤銷，容易造成資產的價值背離，虛增凈資產，成本不完整等。資產在新準則里是指政府會計主體過去的經濟業務或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預期能夠產生服務潛力或者帶來經濟利益流入的經濟資源。新準則規定對于高校在內的政府會計主體計提固定資產折舊，要求高校重視固定資產的管理。對高校提出了不僅有保全國有資產的完整性要求，而且要通過合理配置、正確配置、有效使用上提高資產的使用績效，同時要建立價值賠償機制。

3 結束語

總而言之，隨著政府會計改革的深入發展，其環境對高校財務管理造成一定的挑戰。高校財務管理要想持續健康發展，必須要順應政府會計改革的趨勢，加大財務管理創新力度，創新預算管理方法，并建立健全財務評價體系，加大對資產負債的創新力度，以保證高校資金的合理使用，提高高校財務管理的創新水平，保證高校經濟活動的順利進行。

參考文獻：

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