關于工程建設標準管理的幾點體會

趙靜

摘 要 筆者結合多年來的標準化工作經驗和標準管理工作現狀，提出了工程建設標準管理工作目前急需解決的問題及對未來的展望。

關鍵詞 標準體系 標準信息化 標準國際化

一、引言

改革開放以來，我國工程建設標準化工作取得了巨大發展，對促進質量、保障安全、保護環境、節約能源起到了積極的推動作用，成為國民經濟和社會可持續發展的重要保障，得到全社會的高度重視。隨著我國經濟社會發展需求日益增長，隨著“四個全面”戰略布局的制定，國務院落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》工作，于2015年3月份發布《深化標準化工作改革方案》，其中提出了深化標準化工作改革、加強技術標準體系建設的詳細要求。這是標準化發展史上具有里程碑意義的一件大事，它標志著標準化改革全面啟動，標準化事業發展進入了新的階段。

雖然筆者所處的廣電行業在全國工程建設標準化工作中的一環，但在具體標準管理上做了一些工作，就目前廣電行業標準管理的現狀和管理過程中遇到的問題進行了思考，談幾點體會，供大家參考。

二、廣電工程建設標準管理現狀

（一）廣電行業工程建設標準化管理現狀

1.組織機構。國家廣播電視總局是廣電行業標準主管部門，依據國家有關法規對行業標準實施進行統一管理。總局工程建設標準定額管理中心是本行業工程建設標準的管理機構，受主管單位委托，負責行業標準化工作的日常管理，協助主管單位開展行業標準的信息交流、培訓和宣貫工作。各省級廣電局負責指導檢查本行政區內行業標準化工作，配合主管單位開展行業標準信息交流、意見反饋、工作聯絡等工作，組織本行政區內行業標準的實施檢查。

2.規章制度。圍繞標準化建設，國家先后出臺了《中華人民共和國標準化法》《工程建設國家標準管理辦法》《實施工程建設強制性標準監督規定》等法律、法規。在此基礎上，為了行業發展，總局發布了《廣播電影電視工程建設標準管理辦法》《廣電行業技術、職業技能鑒定、建設標準補助經費使用管理暫行辦法》及《廣電總局財務司關于加強工程建設標準補助經費使用管理的通知》等相關政策、規定，明確了單位職責、工作內容、實施范圍、經費管理等具體內容，為行業標準的實施提供了政策和制度的保障。

3.方式方法。標準立項、標準編制階段，組織直屬單位、各省級廣電局承接標準項目制，標準內容審核，開展行業標準信息交流、意見反饋、工作聯絡等工作，提升標準的科學性、全面性、適用性；開展標準宣貫、標準培訓，增強標準編制單位與使用方的交流，推動工程建設標準的應用和實施，提高廣播電視工程建設的科學技術水平；建立信息化渠道，打造信息化平臺，通過總局網站發布標準電子版，便于使用；通過標準定額管理中心網站及時發布信息，有效宣傳標準工作。

4.標準管理。總局工程建設標準定額管理中心負責收集使用方在標準執行過程中發現的問題，并反饋給主編單位，為標準修訂、完善提供重要信息。另外，在標準實施5年后，進行一次復審，目前廣電行業標準的復審率為100%。主編單位、行業專家積極參與，提出大量意見和建議，保證了標準的先進性、科學性、適用性。

（二）廣電行業工程建設標準概況

截至2017年12月，我國廣電行業現行有效的國家標準、行業標準共86項，正在制定的有49項，基本涵蓋了廣電行業內大部分工程，標準內容涉及基礎標準、電視臺、中短波、電視調頻、發射塔、監測、衛星、光纜及電纜、微波和定額等10類，每類均覆蓋工程的規劃、勘察、設計、施工、驗收、管理、檢驗鑒定評價和運營維護等環節，為規范行業的建設工程活動提供了依據。

三、急需解決的一些問題

在標準管理工作中，筆者認為以下幾個方面是標準管理的核心點，需要解決好。

（一）編制質量

2014年的標準實施評價工作結果顯示，絕大多數標準的質量較高，水平適度，在廣電行業工程建設中發揮了重要作用，成為項目審批、工程立項、設計和施工的依據，但在質量方面不可否認也存在一些問題。

1.部分標準內容的適用性存在不足。有的標準從名稱來看涵蓋范圍較廣，但在具體內容方面缺少相應的技術要求；有的標準內容延伸很廣，產生較大外延，超出了名稱涵蓋范圍；有的標準因經濟形勢發展較快，編制時間較長，導致標準內容與經濟實際不相匹配等。

2.部分條款的可操作性尚待提高。有的標準擬規定具體要求，但內容上又著眼于宏觀規劃；有的給出了具體的指標，但又未明確我國經濟發達程度不同的不同地區如何使用指標；有的對相關要求表述較全，但未提供如何根據具體工程情況進行選擇等，給使用帶來一定的困難。

3.部分技術要求的核心指標把握不準。有的過高、有的過低，對于國情、具體的現狀與未來的發展考慮得不夠。標準高了，超過經濟承受能力，只能是一紙空文；標準低了，不能滿足行業需求，可能阻礙行業的持續健康發展。

（二）編制進度

標準編制進度緩慢存在多方面的原因，主要有國家政策調整、技術發展速度較快，編制人員時間精力難以保證和經費渠道單一等。其中，尤其是對編制人員的要求較高，其需要具備豐富的工程實踐經驗，良好的文字表達能力和協調溝通能力等，一般他們也是工作的骨干力量，肩負的任務較重，標準編制需投入較多的精力和時間，因此導致標準編制進度無法有效控制。

（三）體系規劃

目前，國家標準、行業標準、地方標準均由政府主導制定，這些標準中許多應由市場主體遵循市場規律制定。而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。市場活力、企業能動性、創新能力和競爭力的提升遇到一定阻力。

（四）信息化

目前，不少標準化機構已經建立標準化信息網站，能夠做到及時發布最基本的動態和信息，但是在信息化方面還有較大差距。標準的發布、檢索、推廣與信息反饋速度，管理及應用的閉環周期還有較大的提升空間。

（五）實施與監督

目前，工程建設中出現的工程質量低劣或重大質量事故等事件，絕大部分都是沒有貫徹或嚴格貫徹標準的結果。因此，對標準實施進行監督也是必不可少的一環。

（六）國際化

隨著“一帶一路”倡議的持續實施，我國企業走出國門在海外投資和經營的項目越來越多，在國際工程領域也高質量地完成了一些有影響力的工程項目。但是也面臨著一個突出問題，即在工程設計或施工中，出資方要求采用歐洲或北美標準，中國標準采用率比較低，導致我國對外承包企業項目成本較高，或是由于技術人員對國外標準的內容或規定理解有誤而產生合同糾紛。標準成為我國對外承包企業面前的一道屏障。

四、未來的展望

經過不斷的努力，廣電行業工程建設標準的制定、標準的發布實施、標準的宣貫，均已實現有機構管理、有制度遵守、有程序可查。但隨著標準化工作改革的不斷深入，世界經濟的進一步融合，以及新技術、新工藝、新設備的不斷涌現，工程建設標準化工作還有很長的路要走。

（一）提升標準質量水平

首先要意識到編制工作的重大意義。標準編制工作是在考慮轉化科研成果、推廣新產品新工藝的同時，結合工程實踐中總結的經驗教訓，提煉成人們普遍認可的技術要求的過程。對于推動我國工程建設技術進步，提高工程建設質量水平，發揮標準化工作的效益，顯現標準化工作的地位和作用意義重大。

其次統一標準編制工作的指導思想，合理確定標準水平。是否以科學發展觀為指導，是否將建設節約型社會的各項要求體現在標準中，正確處理需要與可能、現狀與發展的關系，找準這幾個方面的結合點，只有樹立這樣的指導思想，標準的水平才有可能是適度的、合理的，制定出的標準才能起到對工程建設工作的指導和規范作用。有的時候行業主管部門和標準編制單位的關注點不同，指導思想不太統一，可能會產生博弈，行業主管部門站在行業全局，從宏觀層面考慮問題，編制工作中可能會從工程功能設置、方便使用的角度去處理，甚至可能存在盡量提高標準的情況，因此各方應統一指導思想。

最后要加強調研、廣泛征求意見和強化審查。通過調研掌握既有工程資料，認真分析，找出存在的問題，提出改進措施，并在此基礎上提煉出標準條款的具體要求。對初步制定出來的標準要拓寬征求意見的渠道，力爭把與工程項目各環節有關的利益方，包括發展改革部門、建設行政主管部門、工程咨詢機構、規劃設計單位、建設單位、施工單位和監理單位等的意見和建議都吸收進來。審查環節也可擴大專家的行業覆蓋范圍，避免意見以偏概全，本行業意見占據主導地位。同時逐步培養專家隊伍，依靠專家力量把關標準質量。

（二）政策和經費保障

標準工作的發展需要政策上的保障。通過建立相關法律法規、管理辦法、協調機制和經費使用政策等，簡化立項、協調、審批程序，服務好標準化工作。標準經費供給不足是長期以來的問題，如不能有效解決，可能會導致標準工作后繼無人。可以通過探討新的工作機制，開辟標準經費多項渠道，解決資金來源單一和不足的問題，保證標準工作的順利開展。

（三）構建新型標準體系

《改革方案》提出，標準化工作改革的總體目標包括建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。主要分4個方面：整合精簡強制性標準，逐步將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準，并嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內；優化完善推薦性標準。進一步優化推薦性國家標準、行業標準、地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內的公益類標準過渡；制定發展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給；放開搞活企業標準。企業根據需要自主制定、實施企業標準。

（四）建立標準信息公開和共享平臺

通過構建信息公開和共享平臺，強化制定、修訂流程中的信息共享、社會監督和自查自糾，有效避免推薦性國家標準、行業標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復，并實現標準使用信息的有效反饋。

（五）加強實施監督

改進標準制定工作機制，加強標準的宣貫、培訓，強化標準的實施與監督，發揮好標準的基礎性、戰略性作用。增強主管單位、管理機構和各地方豎向和橫向的聯系、交流，充分發揮各級標準化工作職責，開展行業標準信息交流、意見反饋、實施檢查等工作。

（六）提高標準國際化水平

積極參與國際標準化活動，爭取承擔更多國際標準組織技術機構和領導職務，增強話語權。加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿易國之間的標準互認，推進優勢、特色領域標準國際化，創建中國標準品牌。結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”。

（作者單位為中廣電廣播電影電視設計研究院）

參考文獻

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