黨政領導干部經濟責任審計存在的問題及對策

劉興強

摘 要 在國家頒發關于黨政主要領導干部及人員的經濟責任審計規定之后，審計機關就黨政領導干部的經濟責任審計問題進行了大量的實踐和研究。本文主要探討了當前黨政領導干部經濟責任審計中存在的問題，進而提出深化黨政領導干部經濟責任審計的對策。

關鍵詞 黨政領導干部 經濟責任審計 問題 對策

一、當前黨政領導干部經濟責任審計存在的問題

（一）經濟責任審計理論不夠科學

當前關于黨政領導干部的經濟責任審計，對任期經濟責任的界定存在一定困難。由于當前經濟活動的復雜性和任期領導審計對象的特殊性，從理論上界定黨政領導干部的經濟責任任期具有一定難度。對于黨政領導干部而言，在一個部門或地區的經濟責任包含部門及系統的宏觀責任，也包含單位自身的經濟責任。在領導任期內，對其開展的經濟責任審計大多數因為調動、屆滿、離職以及退休等情況，這種情況下的經濟責任審計形式屬事后監督，造成有的問題查出之后由于“后任不管前任事”，最終一拖再拖而不了了之，追究離任領導干部的經濟責任時難度較大，缺乏科學的理論依據，令審計工作失去了原有的意義。

（二）經濟責任審計評價規范缺失

對于領導任期內的經濟責任評價也不夠科學，依據當前國家的法律法規規定，領導干部履行相關經濟責任需要對其任期內的工作業績等內容進行具體量化的評價，對審計評價造成了較大的困難。當前黨政領導干部經濟責任審計工作開展中，評價規范的缺失表現在一些與經濟工作無關的業績也被納入審計評價中加以考核，另外，領導干部內部關系和其他較難界定的內容超過了審計評價的權限，增加了經濟責任審計的風險。除此之外，經濟責任審計評價內容較為主觀，缺乏實際的經濟數據作為支撐，導致審計評價結果沒有實際意義。

（三）經濟責任審計資源共享不充分

經濟責任審計資源共享不充分，對經濟責任審計效果造成影響。在整個審計過程中，審計機關與紀檢、司法等部門建立協作關系，對審計中的案件進行調查、移交以及合作等工作，但是各個部門之間開展工作還是存在資源共享不足、移交渠道不通暢等問題。造成這些問題的原因在于審計機關、紀檢以及司法部門等相關部門在案件信息交流時間、方式等方面未作出明確的規定，在案件處理的程序方法方面的交流較少，缺乏關于案源信息的相互通報。因此，相關部門的違規行為可能會被遺漏和忽視，降低了經濟責任審計工作開展的實效性，案件難以形成各方合力合作。

二、深化黨政領導干部經濟責任審計的對策

（一）規范審計立項

規范經濟責任審計立項是持續開展黨政領導干部經濟責任審計的前提，對推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化有著重要意義。一是要圍繞審計全覆蓋的要求制定審計中長期規劃，建立審計項目庫，結合組織部門用人需求開展經濟責任審計對象的動態管理，規范審計立項。二是審計立項要明確黨政領導干部任期內應當履行的經濟責任，明確審計內容和重點，還要考慮被審計單位經濟活動的內部和外部環境，對可預見和不可預見或者是難以預見的外部因素變化造成的主客觀因素進行客觀分析，對審計內容中因為單位體制變動、經費削減等非個人主觀原因造成的問題進行調整，確保經濟責任審計的客觀公正性和有效性。三是要充分整合審計資源，根據審計力量量力而行，兼顧全局，合理安排經濟責任審計項目計劃任務，做到科學立項。

（二）建立完善的經濟責任審計評價指標體系

建立完善的經濟責任審計評價指標體系是黨政領導干部經濟責任審計工作開展的基礎。評價指標體系應當能夠便于當地黨委、人大及政府相關部門對黨政干部的經濟責任進行評價，且通過可量化的方式對政績開展科學評價。通過審計評價中關于經濟責任的明確表述，提升黨政領導干部對于加強經濟責任、促進自身廉潔自律以及遵守法紀的思想意識。建立完善的評價指標體系，需要從內部控制制度方面開始，重點評價重大經濟活動、經濟事項的集體決策，建立財務支出的審批制度以及會計財務內部控制的執行制度，還需要對是否遵守財經法律法規情況進行評價，對經濟活動的真實性和合法性進行評價，最后加強對領導干部廉潔自律的評價。

（三）把握黨政領導干部經濟責任審計重點

要把握經濟責任審計的全面性和重要性，圍繞權力運行的重點內容，將國家經濟活動和國家資金資產重點部門結合起來。將把握有國家重要經濟活動決策權、執行權以及管理權的關鍵崗位作為重點審計對象，圍繞黨政領導權力運作的核心開展審計工作。在審計中要以發展的思路，堅持按照權責對等的原則，根據審計的經濟活動類型進行分類，掌握經濟活動資金量大小，對關系到國計民生和國家發展的重點項目進行重點審計，加強各個部門之間的協調溝通，促進審計信息資源的共享。同時對黨政領導干部的經濟責任審計需要完善和強化審計機關內外部的監督管理機制，建設系統化的審計體系，防范審計風險。

三、結語

黨政領導干部經濟責任審計在我國的開展時間不長，發展還不平衡，面臨諸多問題需要在實踐中探索和解決，在加強理論研究的同時，還需要通過對黨政領導干部經濟責任的明確界定以及改進審計方法手段，促進黨政領導干部經濟責任審計制度的完善。

（作者單位為務川仡佬族苗族自治縣審計局）

參考文獻

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