論軍隊審計的國家審計屬性

摘 要 目前，改革強軍建設(shè)正在如火如荼推進過程中，我國航空母艦的誕生便是整體軍事力量的體現(xiàn)。而對于改革強軍來說，軍隊審計工作顯得日趨重要。2017年頒布的《軍隊審計條例》使軍隊審計成為關(guān)注熱點。近幾年來，國家和軍隊反腐斗爭取得了巨大的成效，而軍隊審計正是軍隊反腐斗爭的重要體現(xiàn)。研究顯示，軍隊審計主要體現(xiàn)在審計模式選擇、歷史因素以及法定性三個方面，本文將就軍隊審計的國家審計屬性進行論述。

關(guān)鍵詞 軍隊審計 國家審計 屬性

不能將軍隊審計單純地當成內(nèi)部審計來對待，對于國家來說，軍隊審計是國家審計的重要構(gòu)成之一，并且具有國家審計屬性。所以，對于軍隊審計來說，科學(xué)合理地確立其性質(zhì)和地位，有利于軍隊審計與國家審計從關(guān)系上得到正確的處理，對我國的軍隊發(fā)展有重要的促進意義。所以，軍隊審計具有國家屬性，并且屬于國家審計的重要構(gòu)成部分。

一、軍隊審計的本質(zhì)

軍隊審計主要是指軍隊的審計部門按照軍費的使用、軍事單位財務(wù)以及國有資產(chǎn)的使用情況進行審計，軍隊審計在軍隊發(fā)展過程中起到了良好的監(jiān)督作用，有效地打擊了軍隊腐敗現(xiàn)象，維護了軍隊的紀律。對于軍隊審計，目前社會上有“經(jīng)濟監(jiān)督”與“免疫系統(tǒng)”兩種觀點。“經(jīng)濟監(jiān)督”這種觀點主要是參考了社會企事業(yè)單位中的審計模式以及國家審計的本質(zhì)內(nèi)容，認為軍隊審計的主要工作就是對軍事物資、各級單位以及國家資產(chǎn)進行經(jīng)濟上的監(jiān)督。持有這種觀點的不在少數(shù)，因為審計本身的性質(zhì)就是執(zhí)行監(jiān)督職能，但是軍隊審計與社會上的其他審計工作有著本質(zhì)的區(qū)別。

首先，審計主要職能為經(jīng)濟監(jiān)督只是人們對審計工作的狹義理解，審計的監(jiān)督功能只是審計工作中最基礎(chǔ)的職能，并不能完全代表審計的所有工作和職能。因此，軍隊審計并不局限于經(jīng)濟監(jiān)督，還具有其他重要作用。

其次，免疫系統(tǒng)理論屬于醫(yī)學(xué)概念，持有這種觀點的人主要站在了科學(xué)發(fā)展的角度上來看待軍隊審計問題，他們認為軍隊統(tǒng)計主要是為了使軍隊的自身抵御力量更加強大，并且秉持可持續(xù)發(fā)展的理念來進行軍隊審計。該理論側(cè)重于軍隊的免疫能力和預(yù)防能力。但是仍然沒有體現(xiàn)出軍隊審計的正確屬性。真正的軍隊審計功能應(yīng)是建立在經(jīng)濟責任的基礎(chǔ)上，以監(jiān)督、服務(wù)為兩大主體功能的一種監(jiān)察舉措。

二、軍隊審計的國家審計屬性

（一）軍費支出由國家審計監(jiān)督

第一，一般情況下，軍費的支出都會建立在建設(shè)國防的基礎(chǔ)上，從性質(zhì)上來看其屬于國家財政性支出，屬于國家為了保證國內(nèi)穩(wěn)定，主權(quán)不被侵犯的一種經(jīng)濟性投入，并且這方面的軍費支出，國家審計會出面行使監(jiān)察的職能，對軍費的支出進行監(jiān)察，保證國家財政不受損失。其屬于一種國家戰(zhàn)略性舉措，這種方式在很大程度上保證了國家財政科學(xué)合理的使用，并且使我們的國防力量更加強大，在國際上有更多的話語權(quán)。

第二，我國每年的軍費支出直接關(guān)系軍隊建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費保障。一方面，我國在人口、經(jīng)濟、國土面積等方面都需要強大的國防力量作為我們國家正常運作的后盾；另一方面，當前國際局勢復(fù)雜，只有強大的國防力量才能形成強大的威懾，保證我國國防安全。對于軍費支出而言，就必須有一套科學(xué)合理的軍費審計體制進行監(jiān)督，保證軍費落在實處，從而避免出現(xiàn)審計空白的現(xiàn)象以及避免國家財政蒙受損失。

（二）軍隊審計體制比較

根據(jù)對世界其他各國的軍隊審計體制的研究發(fā)現(xiàn)，世界上大部分國家的軍隊審計模式都是將外部審計交由國家政府部門執(zhí)行，而內(nèi)部審計一般都會交給軍隊自行處理。比如美國，美軍的外部審計主要由國防合同審計局等重要政府部門執(zhí)行，內(nèi)部審計主要由美國軍方負責。通過對世界各國軍隊審計模式的研究發(fā)現(xiàn)，軍隊支出一般都會由軍隊自行負責，在一定程度上帶有強烈的政治性和戰(zhàn)略性因素。而我國的軍隊審計由軍隊負責，原因有以下三個方面。

第一，軍隊審計具有國家審計屬性，是國家審計的重要構(gòu)成，軍隊審計模式的選擇應(yīng)建立在具體國情與軍隊內(nèi)部情況上。其根本目的都是對軍費支出進行有效的監(jiān)督，屬于一種審計模式的選擇。

第二，軍隊審計是建立在國家法律法規(guī)框架下的制度體系。我國的軍隊審計制度主要由我國的中央軍事委員會依據(jù)《中華人民共和國審計法》制定，按照《中國人民解放軍審計條例》落實具體審計工作。《中國人民解放軍審計條例》在2016年進行了進一步的完善，著重強化了軍隊審計的職權(quán)責。

第三，軍隊審計是國家審計的重要組成部分，軍隊審計體制與國家審計體制相互呼應(yīng)、互相影響。在審計工作的未來發(fā)展中，軍隊審計將充分發(fā)揮其國家審計屬性的職能作用，在保障我國國防軍隊建設(shè)健康良性發(fā)展中發(fā)揮著更加重要的作用。

三、結(jié)語

我國的國家審計屬性對于軍隊審計有著至關(guān)重要的影響，主要體現(xiàn)在軍隊審計模式選擇、法定性以及歷史因素三個方面。軍隊審計直接由軍隊內(nèi)部負責，所以，這種審計體制給予了軍隊足夠的獨立性和公正性，有利于實現(xiàn)我國國防力量的健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為軍委審計署駐長春審計中心）

[作者簡介：張偉（1964—），男，遼寧撫順人，本科，高級審計師，從事審計工作。]

參考文獻

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