地方政府與高校有效對接支持大學生創業的實現路徑

洪少春

一、引言

地方政府在大學生創業服務體系建設中處于主體責任位置，主動與高校對接并提前介入對大學生創業的服務，這體現了服務型地方政府的改革方向之一是“大眾創業、萬眾創新”的新服務職能。地方政府有必要為適應這一新職能作出必要的轉變。

市縣區地方政府對大學生的創業支持在畢業后較多，在畢業前的介入則相對較少。地方政府雖然出臺了不少措施，但在體制機制和總體規劃上與駐地高校對接得還不夠順暢。本文在參考一定的資料和其他人的研究、實踐基礎上，就地方政府與高校有效對接支持大學生創業的實現路徑進行探索。

二、現狀與困難

福建省近幾年高校畢業生的就業總量壓力和結構性矛盾依然存在。地方政府職能的適時轉變和正確定位，并且在學生在校期間主動介入才能發揮其主導作用。目前，中央及省政府出臺了許多大學生創業方面的扶持政策，市縣區地方政府也積極作為，但個別地市的地方政府沒有主動和高校對接，沒有形成有效的聯動，無縫銜接做得還不夠。

近幾年，不少地方政府積極作為，主動向高校靠攏，主動提出與高校協同合作支持大學生創業，體現了政府服務職能的深度轉型。本文圍繞福建省的基本狀況，結合前期的研究和論文，就地方政府如何有效對接駐地高校的策略進行探索和總結，探索市縣區地方政府有關職能部門在“服務于駐地高校大學生創業支持體系建設”目標下的職能轉變。

三、實現路徑與建議

政府特別是教育主管部門要在推進高校創業教育的發展方面發揮主導作用，地方政府要與高校主動對接，根據當地產業特點和地理位置優勢、人文氛圍等，探索適合當地特點、經濟發展水平、民眾需求等實際的創業支持措施，進而帶動大學生創業在當地開展的機制和模式，不斷提升大學生創業水平。政府提供各種優惠政策及條件扶持，能大大地幫助創業大學生清除創業過程中所遇到的障礙和困難。[1]在師資培訓方面，要加強創業教育方向的孵化機制特別是創業培訓的支持力度；在創業園建設方面，要推動創業孵化的常態化和普惠化。

（一）地方政府通過與高校共建創業平臺支持大學生創業

制定和完善大學生創業扶持政策是經濟發展到一定階段的必然要求。[2]地方政府與高校協作建設大學生創業園，發揮各地方政府的協調和引領等優勢，打造“網上創業服務平臺”，積極構建“創業苗圃+孵化器+加速器”的大學生創業孵化和培育體系，同時我們建議特別考慮將大學生實體經濟類創業的扶持政策延伸到網絡創業。[2]

此外，還可以進一步發揮地方商會、共青團組織的獨特作用，建立大學生創業聯盟，不斷完善創業聯盟服務體系。地方政府通過與高校共建的創業平臺還應該嘗試做好以下工作：強化創業沙龍、項目對接、法律事務、導師培育、財稅優惠、職工落戶等服務功能，政府職能部門可以將地方比較完善或者有特色的創業培訓體系引入高校，校地共建各種模擬創業的實踐平臺；組織大學生創業企業參加各類展會，參加當地的企業互助組織。

（二）進一步加強創業公共服務體系

在黨的十七屆二中全會上通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》中指出，“深化改革要以政府職能轉變為核心”。為了支持大學生創業者，地方政府應該進一步降低創業門檻，激發大學生創業的積極性。建議相關部門對創業相關優惠政策進行歸集和梳理，再根據地區的差異性和特殊性作出一定的調整，加大扶持力度，營造創業氛圍，建議對已經進行就業登記并參加社會保險的自主創業高校畢業生給予當地政府的社會保險補貼。像西安、南京一樣在畢業生落戶上提供優化，建議進一步完善“綠色通道”，對創業大學生采取“一站式”的服務體系，簡化登記辦證手續，減少各種不必要的“證明”，提供便利。此外，政府還應該向創業者提供稅收減免、稅收優惠以及降低制度要求等，同時，允許創業初期的大學生利用居民住宅或商住兩用的高層建筑，在符合消防安全、不影響鄰里關系等前提下作為創業經營場所。

（三）進一步加大金融和貸款支持力度

建議地方政府在征求高校意見的基礎上，積極探索和創新符合大學生創業實際需求特點的金融貸款產品，進一步完善抵押、質押、聯保、保證和信用貸款等方式，讓風險投資成為大學生創業孵化基地孵化基金的主要來源。[3]建議地方政府引導職能部門制定政策支持天使投資人、創投基金等多種方式向創業大學生提供資金或者金融服務等支持。政府應該加大對在讀期間的大學生創業的支持。此外，對大學生創業產生顯著經濟效益和社會效益的，或者行業引領優勢的，地方政府可以考慮給予一定的一次性獎勵，以樹立標桿。

四、結語

地方政府支持大學生創業的體系是由多種社會資源和外部政策環境組成的，除了開展以上服務外，還應該不斷完善其他的支持服務，比如健全法律服務，從多方面著手優化大學生創業政策法制環境，讓社會形成激勵創業、鼓勵創業的氛圍，形成正確的輿論導向，在合法合理的前提下，通過加大政策扶持力度和優化創業環境，積極主動創造有利于大學生創業的條件，推動大學生創業工作的高效開展。

（作者單位為泉州師范學院應用科技學院）

[課題項目：本文系福建省教育科學規劃2016年度課題“地方政府與高校有效對接支持大學生創業的實現路徑研究”，課題立項批準號：FJJKCG16-443。]

參考文獻

[1] 余醒雅，“雙創”背景下政府對在校大學生的創業扶持政策研究——以廣州市為例[D].暨南大學，2016.

[2] 羅泉.政府人才機構如何服務大學生創業[J].中國人才，2010（8）：66-67.

[3] 錢昇，陳云.地方政府扶持大學生自主創業政策比較分析[J].杭州電子科技大學學報，2011，7

（1）：25-28.