中國成品油批發市場及其定價機制的淺析

王雪梅

摘 要 成品油又被稱為“黑金”，石油的價格在一定程度上把控著世界各個國家的經濟，國外學者對于成品油市場與定價機制的研究要早于我們國家，然而目前我國對于成品油的需求量正在逐步增加，這個話題引起了我們國內學者的關注、思考與研究。為了中國未來經濟持續發展，應通過不斷的改革成品油價格，并且以財務政策為主要調控措施，為我們在世界這個國際市場定價權大舞臺上，取得一席之地。

關鍵詞 成品油市場 定價機制 改革

隨著中國經濟的飛速發展，我國國民對于成品油的需求量與日俱增，根據中石油經濟技術研究院2017年最新調查顯示，我國每天消耗石油量約一百億桶，位居世界第二。我國于2016年石油表觀消費量已高達30.5億噸，有望成為世界第一大石油消耗國。自改革開放以來，我國的市場經濟的發展有目共睹，成品油的改革機制也是卓有成效，不過，就長遠市場經濟來看，我們還有很多的不足，需要不斷的探究與完善。

一、我國成品油定價機制存在的問題

（一）成品油市場仍未實現完全市場化

自1955年開始，我國開始自產石油。當時經濟的處于調試適應期，對于成品油的需求量并不大。相對于經濟發展的速度而言比較緩慢。[1]隨著我國成品油市場的不斷發展，成品油的定價機制也幾經完善，但是調價仍然掌握在發改委手中，且并沒有考慮到國內市場供需情況。在我國，成品油市場具有天然的壟斷性，從勘探、煉制再到成品，中石油、中石化等國有石油企業仍占據主導，盡管近年來地方煉廠、民營企業發展迅速，但主營單位的市場份額仍然難以撼動，尤其是原油勘探幾乎為國有企業所控制。成品油市場的壟斷現象，不能充分促使成品油市場的競爭局面，即使是在油價改革開放制度落實之下，也不會起到立竿見影的效果。因此只有完全打破成品油的市場壟斷現象，在國內外成品油的競爭下，市場才能獲得健康、規律的發展。

（二）政府定價的弊端

2017年12月28日24時，根據國家發改委的通知，將國內的汽、柴油每噸均提高70元，整個2017年的油價出現“十一漲六跌六擱淺”的變化，汽油和柴油每噸累計上調了435元和420元。由于當前我國成品油定價機制較之前已經有了很大的完善，調價及時性大大提高，但是定價權仍然掌握在政府手中，且并未公布具體的參考原油品種，定價并不透明，而且沒有考慮到供需的情況，因此在有些時候并不能真正的反應市場的變化。

（三）石油對外依存度攀高，我國石油儲備水平偏低

我國石油儲備是于2003年才開始的，按照《國家石油儲備中長期規劃》，2020年以前，形成相當于100天石油凈進口量的儲備總規模。截至2017年年底，我國已建成舟山、鎮海、蘭州、天津及黃島國家石油儲備洞庫共9個國家石油儲備基地，共儲備原油3325萬噸。IEA規定成員國石油儲備量為90凈進口量。目前，日本石油儲備量在90天以上，美國石油儲備量在150天，法國規定不得低于95天進口量，根據數據的對比來看，我國的石油儲存量，差距是非常巨大的。[2]我國只有具備較為完善的石油儲備，才能在推進成品油市場化改革中提供保障，也有利于我國成品油市場的健康穩定發展。

二、對我國成品油定價機制的措施

（一）開放成品油的進口權

有資質的企業加入到成品油進口的產業中，開放進口權，可打破以往成品油市場的壟斷現象。由于國內的壟斷情況，使得市場競爭不充分。通過對放松對成品油的控制，加大市場的公平、公開競爭，通過優勝劣汰，不斷進步與篩選，利于政府與企業之間、企業與企業之間、人民的利益與企業的利益之間都獲得協調發展。

（二）政府部門建立完善的稅收制度，減少對市場定價的干預

政府部門需要漸進式地對經濟進行調整，由政府調節轉變為市場調節，并且通過建立完善的稅收制度，穩定我國的成品油零售價格。2010年初，國家對于成品油市場定價機制出臺了新方案，其中提出[3]：第一，調價周期有可能被縮短，增加調價的頻率，避免國家與國際油價的脫軌，減少市場的秩序干擾。第二，為了讓油價更加接近國際油價，可能會增加掛靠油種。第三，可能會對定價方式進行修改。當前成品油定價機制運行平穩，并仍不斷完善，比如2015年底國際油價跌破40美元之后，進一步增設了“地板價”來保證國內煉油企業的利潤。此外，國家計劃2020年全面放開成品油市場價格。

（三）完善石油的儲存體系，促進成品油定價機制改革

成品油的價格對于企業與國家引發的經濟風險都是巨大的。我國的經濟現在處于飛速發展階段，石油在國家與國民生活中，占有非常重要的地位，為了有效地降低波動，石油儲存體系的完善就顯得尤為重要，企業的石油儲備，既能滿足國家及人民的需求，也能大大降低企業自身的風險。2018年3月，我國原油期貨在上海期貨交易所子公司掛牌交易，標志著我國在國際原油貿易中的地位踏上了一個新的臺階。“石油人民幣”有助于綜合反映亞太地區原油的定價權；有利于國內原油生產及煉制企業進行原油對沖，增加企業效益；將協助完成“石油戰略儲備”的國家大計。

三、結語

我國的成品油市場目前仍存在企業壟斷、政府干預性強的情況，限制了民營企業的發展。只有實現市場的開放與市場的競爭，才能使市場環境有健康的價格，打開石油的銷售市場，破除企業的壟斷行為，朝著以市場為主體的發展方向轉型，并且政府部門也應該建立完善的政策體系，為良好的市場機制體系打下好的基礎，以此穩定成品油市場。

（作者單位為中國石油天然氣股份有限公司江蘇鹽城銷售分公司）

參考文獻

[1] 宋國理.國內成品油價格形成機制研究[D].吉林大學，2012.

[2] 陳琳婕.中國成品油批發市場及其定價機制的分析[J].金融經濟（下），2012（8）：14-16.

[3] 林衛衛.國際視角下中國成品油市場化定價機制研究[J].價格月刊，2016（7）：20-23.