河北省低碳經濟發展現狀及問題剖析

摘 要 隨著經濟的發展，環保問題越來越突出，尤其是大氣污染問題。我國的生態環境同樣面臨著巨大挑戰。黨的十九大報告指出我國要加快生態文明體制改革，作出了建設美麗中國的戰略部署，低碳發展已經是我國應對氣候發展的必然選擇。本文以河北省為例，全面分析了河北省低碳經濟發展情況，面臨嚴峻的形勢及問題，對如何建設低碳河北、如何加快轉型升級等問題進行了闡述，并對如何發展低碳經濟提出了一些建議。

關鍵詞 河北省 低碳經濟 問題 政策建議

低碳經濟是以低能耗、低污染的經濟作為研究對象，這在全球氣候日益加速變暖的今天顯得尤為重要，因此低碳經濟成了世界性的熱門話題。發展低碳經濟對于經濟結構的調整、經濟發展方式的轉變、經濟增長質量的提高都有著積極作用。這是因為低碳經濟不僅有利于改造傳統產業，發展高新技術產業，建立和完善區域創新體系，帶動產業結構升級，還有利于提高區域創新能力，促進各創新主體互動。

黨的十八大以來，黨中央將生態文明建設提高到前所未有的高度；“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記對生態環境價值作出的生動詮釋。十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，同時也首次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”。黨的十九大報告指出我國要加快生態文明體制改革，作出了建設美麗中國的戰略部署。低碳發展則是我國建設美麗中國的必然選擇。

過去很長時間，河北省雖然經濟快速發展，但是一直扮演著發展重工業的角色，鋼鐵、冶金、水泥、玻璃等工業產業成為支撐河北經濟發展的支柱。一方面，這些資源密集型產業大量消耗了河北省的資源儲量；另一方面，發展重工業產生了大量的二氧化碳、二氧化硫等污染氣體，這些污染氣體進入大氣層對河北省的生態環境造成了極大的破壞。轉變產業結構，加大節能減排力度是河北省必須完成的任務。河北省發展低碳經濟刻不容緩。為了讓讀者更好地了解低碳經濟，本文圍繞低碳經濟這一話題，將河北低碳經濟發展現狀及問題進行了淺顯的分析，以利于后期對這一問題的深入探討。

一、河北省低碳經濟發展現狀

河北省政府一直在為發展低碳經濟努力。近年來，產業結構進一步優化調整，服務業速度、比重和貢獻全面提高。2017年，服務業作為低耗能產業其增加值始終保持在10%以上，服務業占經濟總量的比重達到41.8%，對經濟增長的貢獻率接近七成，比第二產業多45.1個百分點，服務業占總量比重和對經濟增長貢獻率均創造歷史最佳紀錄，已經成為支撐河北省經濟增長的主動力。旅游業總收入突破6000億元，增長31.9%。

河北省將工業設計作為經濟轉型突破口，推動傳統產業提質增效。河北省從2014年開始落實產業結構調整方案，深入推進鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業污染治理。2017年全年共壓減煉鋼產能2555萬噸、煉鐵2066萬噸、煤炭1125萬噸、焦炭808萬噸、水泥261萬噸、火電68.4萬千瓦、平板玻璃500萬重量箱，全面取締“地條鋼”，壓減產能持續推進。

河北省積極推進用新能源替代傳統能源。2014年以來大力推行煤改電、煤改氣等能源替代工程，提高風力發電、太陽能發電、地熱能發電在發電總量中所占的比例。在農村大力推行清潔能源的使用，加大散煤回收力度，倡導使用清潔煤、清潔燃煤爐，對秸稈沼氣等清潔能源給予補貼。2017年新能源、生物、電子信息領域增速在15%以上。對新能源的開發利用速度加快，新能源發電快速增長，增速達25.7%。而傳統能源的生產，如原煤、洗精煤、焦炭等的產量在持續下降。

二、河北省低碳經濟發展面臨的問題與挑戰

近年來，河北經濟保持穩定快速發展，2017年全省GDP增長6.7%，增速已經連續11個季度穩定在6.5%～6.8%。第二產業增加值17416.5億元；第三產業增加值15039.6億元。不過，河北省在經濟快速發展的同時，對于自然資源的依賴已經相當突出，能源的過度消耗已經成為制約全省經濟發展的重要因素。低碳經濟對于破解經濟發展和環境保護的矛盾有著重要意義。但是，我省低碳經濟的發展也面臨一些問題和挑戰。

（一）河北省產業發展水平不高

農業作為低能耗產業，其對GDP的貢獻相對較小，發展水平較低且基礎相對薄弱；工業在經濟總量中占的比重依然很大，工業結構仍然是以“重型化”為特征，鋼鐵、水泥、建材等高耗能、高污染行業仍然是支柱產業，這些行業現在還有嚴峻的壓縮產能任務，結構性產能過剩問題嚴重；高技術含量、高附加值產品的產量不高，現代產業發展不足。

（二）去產能任務重

河北鋼鐵產能目前為3億噸，計劃到2020年壓減到2億噸，關停產能的任務依然艱巨；民營鋼鐵企業鋼鐵產量占全省65%，但是企業規模普遍較小，年產量300萬噸以上的鋼企僅有15家；近3成民營鋼企設備落后，有著被淘汰的可能。因此，除推進鋼企聯合重組外，還應該引導鋼企加速向鋼鐵上下游乃至非鋼產業延伸。況且，河北不僅是鋼鐵需要去產能，水泥、煤炭和玻璃也有著艱巨的去產能任務。去產能將導致企業收益下滑和部分企業職工轉崗或者下崗，如何在去產能的同時保障企業利潤，如何解決這些人的工作崗位問題，也是必須考慮在內的。

（三）降能耗與減碳短時間內難以實現

隨著城市化水平的提高和人口數量增加，人們對于能源的需求會進一步增加，能耗水平和碳排放量會持續增加。2015年河北省城鎮化率為51.33%，擁有常住城鎮人口3800多萬，農村人口1575萬戶。在農村，煤炭仍然是作為主要能源在農村生活中占有很重要的地位，年耗能高達3750萬噸，占農村總能耗60%以上。除了消耗量大，農村煤炭還有一個特點，就是煤的質量普遍較低，以劣質煤和煙煤為主，農村燃煤的粉塵和二氧化硫排放量分別為40萬噸和39萬噸，農村燃煤是大氣污染的重要來源。因此，降能耗與縮減碳排放量在短時間內難以實現。

（四）新能源開發利用率不高

雖然河北省并不缺少新能源資源，境內有太陽能、風能、地熱能、水能、生物質能等能源資源，但是對于這些能源資源的開發利用程度并不高，煤炭消費仍然在能源消費總量中占有很大的比重，比例達到88.8%，比全國平均水平高22個百分點。

三、加快河北省低碳經濟發展的建議

（一）創造低碳發展良好環境

河北鋼鐵、化工、水泥、玻璃都是燃煤大戶，削減煤炭勢必會對企業及職工帶來一定影響，但削減燃煤總量是改善大氣環境的重中之重，因此，發展低碳經濟，轉變經濟發展模式，必須制定可以實施低碳發展的戰略規劃，完善低碳政策法規，給予發展低碳經濟的企業更多的財政支持和補貼。同時，要想從根本上解決環境問題，走低碳之路，必須加強宣傳教育，使全民樹立低碳經濟發展意識，為低碳發展創造良好的氛圍，為河北省發展循環經濟奠定堅實的基礎。

（二）加快產業結構調整步伐

一是加大傳統產業技術創新，加快產業轉型升級。必須對鋼鐵、制造業、化工、建材等重工業進行技術創新，推動其向高端化、智能化、精細化、綠色化發展；二是加快培育發展現代服務業和高新技術產業的步伐。發展服務業是優化產業結構的必然要求。要從過去的單純加工生產向更注重科技研發發展，不斷提升第三產業對經濟的主導作用，減少經濟運行社會發展中碳的消耗，從根本上控制住碳排放問題。

（三）有效利用能源技術

河北省目前處于經濟高速發展期，對于能源的需求量很大。這就要求必須在保持經濟發展的同時，重視清潔能源的研究和開發，在能源利用技術層面取得突破，提高清潔能源的利用效率和不可再生能源的利用率，推進能源結構調整。

四、結語

在河北大力發展低碳經濟，是實現全面建成小康社會的必由之路和堅實保障。除了制度革新、結構革新、技術革新以外，實現低碳經濟歸根結底還是得依靠全民參與。低碳生活對于普通人來說不是一種能力，而是一種生活態度。這要求每一個人從點滴做起，在生活中注意節電、節水、節油。為了達到這個目標，河北省必須廣泛發動群眾，在整個社會形成節能環保的良好氛圍，促使人們養成低碳的生活方式，并加大對低碳經濟的宣傳力度，增強人們的環保意識。教育要跟上社會的發展步伐，只有在全民范圍內建立起低碳環保的意識，才能從根本上促進經濟結構轉型升級，河北最終才能構建低碳社會。

（作者單位為中央民族大學經濟學院）

[作者簡介：杜倩文（1991—），女，河北唐山人，碩士研究生，研究方向：人口資源與環境經濟學。]

參考文獻

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