我國環境保護中的公眾參與制度研究

王逸蕓 干含超 花卉

【摘要】每個國家的經歷工業化和現代化的同時，往拄都面臨著經濟發展與環境保護的雙重壓力。近年來，公眾參與環境保護的愿望越來越迫切，而我國的壞境保護公眾參與制度并不是很完善，在實踐中經常會被阻礙，和理論上的預期目的差距較大。

【關鍵詞】環境保護 公眾參與制度

我國的環境保護公眾參與制度并不是很完善，在實踐中時常會遇到阻礙。本文通過對環境公眾參與理論闡述和國外立法模式的比較，并在梳理我國現階段環境公眾參與制度的得失上，提出完善、構建我國公眾參與的各項具體制度措施。

一、環境保護公眾參與制度的內容

美國1969年的《國家環境政策法》中第一次提出了公眾參與，并且奠定了公眾參與作為重要基本制度的基礎。公眾參與機制提供了一個法律平臺，減少社會成本，使大家有一個平等說話的機會，同時促進環境問題中各個利益方的合作。公眾參與機制的合作與預防功能在我國目前強調的環境法體系“公害的治理”中尤為明顯。

二、我國環境保護公眾參與制度的現狀及缺陷

公眾參與制度的缺陷有以下兩點：第一，公眾參與在環境立法中并沒有得到確切的法律保障，先有的法律法規中僅僅規定了立法過程中需要公眾參與，凡是并沒有具體的標準與實施情形。第二，程序性規定在公眾參與制度中是相對缺乏的。

環境信息公開存在的問題：第一，環境信息的內容沒有被全面徹底的公開。第二，現有的公開途徑關于環境信息的還是太窄。

同時在環境行政參與、環境公益訴訟也存在環境公益訴訟主體缺失和環境組織獨立性差等問題。

三、我國環境保護公眾參與制度的立法完善

（一）參與范圍的制度完善

首先，廣泛性原則要求公眾的參與范圍廣和參與時間早。其次，環境決策參與是環境公眾參與的核心原則，這表現在公眾可以充分表達關于環境的意見和要求，并且政府應對合理有效的建議進行采納實施，更好的采取民生民意，使環境問題防患于未然。最后以對壞境有重大影響為主原則是對環境問題的嚴重性進行分類，公眾只對一些污染性較大的環境項目進行參與，降低執法成本，做到決策科學，避免群體性事件發生。

（二）參與主體

在現有的法律理論上，任何能夠參與法律關系的公民和組織都可以成為法律主體，但是公眾參與作為環境制度的一部分，其主體應該被明確。這可以分為直接受環境影響的公眾、間接受環境影響的公共代表以及其他對環境事務感興趣的公眾三類。

（三）相關權利的立法確認

環境立法與執法、環境管理和公眾參與、公民訴訟和公益訴訟的基礎是壞境權，同時它也是環境法的一個核心問題。甚至，環境權還是是構筑保障未來生態社會和綠色文明的環境法治體系的中心。壞境權必然是環境保護公眾參與制度的根本保證和邏輯起點。所以，在環境保護公眾參與中首先應該保障公民的環境權，將其具體化和制度化。

四、結語

雖然我國環境問題加劇，更應該努力構建一個完善合理的公眾參與法律制度。

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