簡(jiǎn)政放權(quán)背景下地方政府行政審批制度改革淺析

陳建勇

【摘要】推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)是關(guān)鍵一步。本文對(duì)地方政府行政審批制度改革現(xiàn)狀成效及問(wèn)題展開(kāi)分析，然后從組織機(jī)構(gòu)、制度完善、手段支撐等方面提出措施建議，為有志于深入研究的同志提供參考，一同共勉。

【關(guān)鍵詞】簡(jiǎn)政放權(quán) 地方政府 行政審批制度改革

十九大提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”，深化行政審批制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵重點(diǎn)，是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的最直接要求，是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。

一、政審批制度改革取得的成效

一直以來(lái)，國(guó)務(wù)院都非常重視行政審批制度改革，2013年起連續(xù)五年將簡(jiǎn)政放權(quán)作為每年第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題，至2016年底，分9批取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，清理453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，分3批清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)，工商登記前置審批減少了85%，成效顯著。

我國(guó)大部分省市行政審批制度改革取得了不俗成績(jī)。以廣東省為例，2012年出臺(tái)《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》，清理壓減行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革，在深圳、珠海、東莞、順德等地實(shí)施商事登記制度改革。廣州市在1999-2012年先后開(kāi)展五輪行政審批制度改革，全面清理、精簡(jiǎn)、下放和規(guī)范審批事項(xiàng)。截止2012年，行政審批事項(xiàng)減少2499項(xiàng)，占原總數(shù)2700項(xiàng)的92.6%；行政備案事項(xiàng)減少222項(xiàng)，占原總數(shù)289項(xiàng)的76.M 2013年推進(jìn)實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化，整合流程、一門(mén)受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，推動(dòng)行政審批改革聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域并向縱深發(fā)展。201了年廣州市出臺(tái)獷州市建設(shè)工程審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出試點(diǎn)告知承諾制、簡(jiǎn)化收費(fèi)環(huán)節(jié)等企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革措施，創(chuàng)新性提出多規(guī)合

一、凈地出讓等7大類(lèi)18項(xiàng)措施，推進(jìn)審批體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

為深化改革，地方政府對(duì)行政機(jī)關(guān)職能運(yùn)行也進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，比如佛山市采取“兩橫兩縱”改革，通過(guò)“內(nèi)部整合、部門(mén)并聯(lián)、簡(jiǎn)政放權(quán)、分級(jí)管理”，形成貫穿政府部門(mén)內(nèi)、外的橫向運(yùn)行及市、區(qū)、鎮(zhèn)的縱向運(yùn)行模式，形成相對(duì)統(tǒng)一的審批業(yè)務(wù)機(jī)制。

二、行政審批制度改革存在的問(wèn)題

盡管地方政府在行政審批制度改革取得相當(dāng)成效，但審批部門(mén)依然龐雜、審批流程依然繁復(fù)、審批效率依然偏低，部分全局性、系統(tǒng)性問(wèn)題仍然存在，主要體現(xiàn)在：一是改革偏重于清理行政審批項(xiàng)目，法治建設(shè)、組織優(yōu)化、權(quán)利運(yùn)行等機(jī)制等配套改革尚未深入。二是行政審批工作法治化滯后，缺乏審批事項(xiàng)設(shè)立退出評(píng)估機(jī)制，事項(xiàng)“該減未減、該留未留”，甚至“邊減邊增、明減暗增”。三是政務(wù)中心建設(shè)不完善，運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。四是行政審批事項(xiàng)流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，審批要求、審批過(guò)程、辦事指引、服務(wù)支持等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有待改善。五是行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，缺乏信息平臺(tái)支撐，“重審批輕監(jiān)管”嗯維定勢(shì)影響根深蒂固。

三、簡(jiǎn)政放權(quán)背景下地方政府行政審批制度改革建議措施

（1）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。成立“行政審批局”或“復(fù)合型”政務(wù)中心等審批機(jī)構(gòu)，列入政府部門(mén)序列，明確其性質(zhì)和級(jí)別，賦予相應(yīng)審批權(quán)限和審批職能。實(shí)施“一站式服務(wù)”“一章對(duì)外”，實(shí)施行政審批權(quán)集中化，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少工作流程，提高行政效能。

（2）完善審批事項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制。包括行政審批事項(xiàng)設(shè)立的事前評(píng)價(jià)、運(yùn)行情況評(píng)價(jià)和退出評(píng)價(jià)等。省級(jí)政府應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)制度，作為審批事項(xiàng)的常態(tài)化評(píng)估依據(jù)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確事項(xiàng)評(píng)價(jià)周期，限期屆滿就應(yīng)重新評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)制度要重視政民互動(dòng)，要設(shè)立專(zhuān)家評(píng)估機(jī)制。

（3）實(shí)施事項(xiàng)審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。包括審批事項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、文件格式標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化等。按照一個(gè)審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)編碼原則，標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)辦理要求、步驟和資料要件，科學(xué)設(shè)定辦理時(shí)限，將法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容以標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南文本形式向社會(huì)公開(kāi)，規(guī)范審批流程。

（4）健全行政審批的監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。按“應(yīng)公開(kāi)全公開(kāi)”的原則，全面推進(jìn)審批事項(xiàng)政務(wù)向公眾公開(kāi)，落實(shí)社會(huì)監(jiān)督。定期組織人大代表和政協(xié)委員對(duì)審批執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行明查暗訪，落實(shí)人大、政協(xié)監(jiān)督。建立信息披露制度、審批公示制度等，保障公眾對(duì)行政審批的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，

（5）完善審批服務(wù)支撐手段。加強(qiáng)審批管理服務(wù)于信息化平臺(tái)建設(shè)，建成網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的運(yùn)用，打通介信息孤島”，實(shí)現(xiàn)行政審批有關(guān)批復(fù)文件、申報(bào)資料及相關(guān)證照的“集中存儲(chǔ)、互通共享”，辦事人無(wú)須重復(fù)提交相同資料。推廳“網(wǎng)上預(yù)審”“并聯(lián)審批”，有效提升審批效率。

四、結(jié)論

在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化審批職能組織架構(gòu)，構(gòu)建審批事項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化審批運(yùn)行機(jī)制，利用信息化平臺(tái)手段提高審批、監(jiān)管和服務(wù)效率，確保簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能改革取得實(shí)效。

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