國有企業反腐倡廉建設深度融人生產經營管理的實踐與思考

常虹

新形勢下，國有企業面臨各種復雜嚴峻的考驗，國有企業黨風建設和反腐倡廉工作必須深度融入企業生產經營管理各個方面，以加強對各級管理人員的從業行為的過程監督為重點，整體推進反腐倡廉建設，努力提高工作成效，為國有企業科學發展，加油助力，保駕護航。

一、正確把握為企業改革發展保駕護航的工作路徑

把制約企業改革發展的突出問題作為黨風建設和反腐倡廉工作的切入點，在工作路徑上注重與政治、管理、文化等企業核心價值體系融合，發揮為企業改革發展保駕護航的綜合效應。

一是政治路徑。把對重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查，作為落實黨風建設和反腐倡廉責任制的重要內容，為黨中央、國務院的重大決策部署在企業的貫徹落實和企業健康發展提供堅強的政治保證。針對重大政治任務開展監督檢查，建立并嚴格實行工作責任制，切實加強對落實工作責任制和黨風建設和反腐倡廉責任制情況的監督檢查，確保黨員干部隊伍的紀律嚴明，快速反映，完成黨中央、國務院和上級交給政治任務。在企業內部組織調整期間，明確國有資產安全紀律規定，保證全港干部職工廉勤履職和政令暢通，為企業內部組織調整工作提供政治保障。圍繞決策程序開展監督檢查，在企業重要決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金使用等決策及運作過程中，明確黨風建設和反腐倡廉責任，加強對“三重一大”事項決策執行情況檢查，督促各級領導班子和領導干部擔負起反腐倡廉職責，防止決策失誤、權力失控、行為失范，維護了國家和職工利益，確保了企業改革的正確政治方向。

二是管理路徑。運用效能監察手段，充分發揮行政業務干部在落實黨風建設和反腐倡廉責任制中的獨到作用，由行政領導掛帥，擔負起管理與反腐倡廉兩個責任，要按照全面協調可持續發展的基本要求，認真查找和著力解決制約企業科學發展的突出問題，為促進管理人員廉勤履職、促進企業科學發展發揮了積極作用。開展應收帳款管理效能監察，有效促進企業隱性虧損的減少，規避經營風險。開展節能減排效能監察，強化全員節能意識，查找揭擺節能管理薄弱環節，完善節能長效機制。圍繞經營管理開展質量管理、合同管理、成本控制管理等效能監察，圍繞技術創新開展了生產作業程序管理、信息化建設、貨運計量管理、水尺公估管理等項效能監察。通過效能監察堵塞管理漏洞，保證政令暢通，防范經營風險，為企業運營提供了強有力的管理保證。構建港口行風監督評議體系，綜合運用制度建設、人員聘任、平臺建設、綜合整改和考核保障等五項措施，加強行風監督管理。制定《行風監督員聘任管理辦法》，召開行風監督員聘任大會，聘任來自企業重點客戶單位的行風監督員；開發啟用行風測評網站，開通行風監督熱線；組織行風監督員對從業單位、部門及人員進行測評，反饋測評情況，督促問題整改，促進生產單位、部門及人員服務態度轉變以及服務意識和工作效率提高。

三是文化路徑。將責任文化作為廉潔文化的有機組成部分，與企業文化整體推進。開展“盡領導責任、作廉潔表率”落實廉潔理念、促進科學發展”主題教育活動和領導干部廉潔從業“座右銘”征集展示等廉潔文化活動，強化各級領導干部“一崗雙責”意識。在企業內部反腐倡廉網站、《紀檢監察動態》、電視臺和報刊上創辦專欄專題，介紹黨風建設和反腐倡廉責任制的有關知識，交流先進單位的好經驗好做法，報道落實黨風建設和反腐倡廉責任制的情況，推介模范落實責任制的先進典型，剖析因履責不利受到責任追究的案例，大力倡導和強化各級領導班子和領導干部的反腐倡廉責任意識，引導職工“修身進德、清廉從業”，形成具有企業特色的從業道德和行為規范，營造風清氣正、科學發展的環境和氛圍。

二、緊緊抓住源頭防腐這個關鍵，“三大機制”構建預防腐敗新格局

一是建立信訪預警機制。針對信訪辦理中發現的生產業務等重點崗位人員履職、廢舊物資處理等問題，及時印發《信訪預警提示》，嚴明紀律要求，在教育提醒黨員干部的同時，認真分析存在隱患，力爭做到發現一個問題，解決一類問題。二是深化權力運行監控機制建設。編制《權力運行監控機制建設工作手冊》，形成權力運行監控體系，對高風險權力運行過程實施監控備案，有效促進企業權力公開透明運行。三是建立“工作提示”機制。在監督和教育的重要節點，印發工作提示，針對“三重一大”決策制度落實中出現的問題，明確“三重一大”決策主體，規范各級領導班子決策行為；針對招標工作制度落實中存在問題，明確招標工作歸口管理部門、監督部門的管理職責和招標的范圍和標準，理順項目實施單位履行公開招標、邀請招標和不招標的工作程序；針對節日期間上級紀檢監察組織紀律要求，通報違反“八項規定”的典型案例，將禁止性要求準確傳達到基層，確保廉潔過節各項規定落到實處。

三、立足企業管控，積極探索內部監督體系在實踐中的覆蓋和延伸

一是堅持貫徹民主集中制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決策”的原則，建立健全集團黨政議事決策機制，制定董事會、黨委會、黨政聯席會、總經理辦公會工作規則以及集團《關于貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》，完善重大決策聽證和吸取意見、決策合紀性、合法性審查、決策失誤糾錯改正和責任追究制度，對決策準備、決策過程和決策執行等各環節管理進行明確和規范要求，不斷提高決策的科學化水平，形成科學決策、依法經營、依紀依規管理、有效監督、高效執行的運行機制。二是構建“嚴密實”制度體系。開展“制度規范年”活動，做好制度“清、改、廢、立”健全選人用人、項目投資、工程建設、物資采購、對外合作等重點領域的管理制度；根據改革發展需要，圍繞競聘上崗、財務負責人集中管理、投資委員會設立等工作，建立完善配套制度；通過梳理完善經營管理制度體系，做到權責明晰，凡事有章可循、有據可查，從制度源頭上促使管理人員不犯或少犯錯誤。三是向基層一線延伸。以加強黨小組規范化建設為抓手，促進基層黨組織把對黨員干部的日常監督抓在手里，看到苗頭就提醒，聽到反映就過問；突出抓好黨員領導人員參加雙重組織生活制度的落實，要求全體黨員領導人員牢記自己首先是一名普通黨員，以普通黨員的身份參加所在黨小組、黨支部的組織生活，自覺接受黨內外的監督，推進黨內政治生活制度化、經常化、正常化，使黨內政治生活真正起到錘煉黨員干部的作用，進一步形成全企業上下一起動手抓，真正實現靠全黨、管全黨、治全黨。