多種渠道推進實施境外可利用農業資源的開發

文 | 楊東群 中國農業科學院

多種渠道推進實施境外可利用農業資源的開發

文 | 楊東群 中國農業科學院

我國實踐境外可利用農業資源開發基本上有三種類型：農業對外援助項目推動型、中小規模企業合作投資型和大型涉農企業的并購投資型。袁隆平農業高科技股份有限公司等企業通過執行對外農業援助項目，在當地建立商業化運營公司，有效促進了我國境外可利用農業資源開發。大型涉農企業，如雙匯集團和中糧集團，經濟實力和競爭力較強，通過并購投資積極參與全球農業競爭，在國內和國際上都產生了很大影響。盡快制定和完善相關政策法規，有益于加速實施境外可利用農業資源的進一步開發和利用。

制定規劃，明確目標和措施

制定農業對外援助和農業對外直接投資規劃，準確分析全球農業資源在各國分布情況、世界主要農業資源國的政治經濟社會情況，明確農業援助和對外投資的目標，結合我國農業資源需求情況，確定農業援助對象國和投資對象國，以及與這些國家合作的方式。制定境外農業資源開發的根本方針和原則，規范境外企業經營行為，實施有針對性的措施，保證農業援助和對外農業投資活動順利進行。

建立為境外農業資源開發服務的組織體系

借鑒日本針對境外農業資源開發建立系統、全面組織體系的經驗，逐步建立和完善農業對外援助和海外農業投資服務機構，做到職能明確，分工合理，有機配合，形成合力。在企業層面，成立海外農業投資者聯合會，加強企業間交流，提高企業家海外投資經營能力，有利于規避投資風險。

制定和完善金融保險支持政策

金融、稅收、保險等部門應高度重視企業境外農業資源開發活動，針對開發農產品品種如谷物等，給予政策上的優惠措施，降低企業海外拓展活動的壓力和風險。政府相關部門亟待研究制定相關對策，為有能力利用國外資源，發展潛力巨大的企業給予特殊融資、保險等優惠政策，促進我國利用境外農業資源的戰略活動有效落實。

努力開拓多元化農產品進口渠道

我國大豆、玉米等重要糧食資源進口率高，進口來源國集中，加大了糧食安全風險。未雨綢繆，居安思危。糧食貿易公司應在全球范圍內布局進口渠道，即使對于進口量不大的國家，也不可輕易放棄渠道，著力挖掘具有潛力的來源國市場。多來源國、多渠道并行，有利于保障糧食進口，降低缺糧風險，并為未來對該國的農業投資創造可能性。

加強農業援助，維護負責任大國形象

作為負責任大國，有必要不斷利用我國先進農業技術，幫助農業資源豐富的缺糧國提高糧食生產能力，促進這些國家農業的可持續發展。通過這些努力，建立起兩國間互相信賴的關系，對世界糧食安全作出積極努力，我國才有條件有可能分享農業合作的成果。

對有農業資源利用潛力的國家，加強基礎設施建設投入

農業基礎設施建設對非洲等欠發達國家提高糧食生產能力的作用不言而喻，而很多欠發達國家農業資源豐富，與我國有著密切的政治、外交、經濟關系，也是我國開發利用農業資源的重要地區。對這些國家農業援助，除了采取建立農業技術示范中心方式外，還可以考慮在深入調研的基礎上，選準一個具有農業資源開發潛力的國家，加強基礎設施建設投入，開展大規模農業合作。從幫助建設基礎設施到雙方開展農業技術合作各個環節給予資金支持，促進基礎設施建設與大規模農業生產相配套。

加強溝通、協調和人才培養

加強對各省市多種形式境外可利用農業資源開發情況調研，探明他們對金融、保險、稅收等方面政策措施的需求內容以及合理度。加強政府相關各部門的溝通協調，用政策創新的思維逐步制定有利于境外可利用農業資源開發的金融、保險、稅收等政策措施，并確保落實。

以大企業為主，中小企業為輔，開展多種資源開發

國際市場風云變幻，競爭激烈，以規模大、經濟實力強的企業作為境外農業資源開發先導，有利于與國外企業抗衡。另一方面，洞察力強、具有技術優勢的小企業，也是境外農業開發不可或缺的重要元素。對于那些既是非糧食類、非敏感類，又屬于我國稀缺資源的農產品,如果資源擁有國消費量不大，企業應加強開發和利用。這不僅有利于滿足我國人民日益增長的生活需要，還有利于企業獲得經濟利益，更有利于節約我國土地、水等各種資源，并且避免在國際社會造成負面影響。