新形勢下嚴肅基層黨內政治生活的對策

范玉雙

黨的十八大以來，正風肅紀、高壓反腐，全面從嚴治黨，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的凝聚力、戰斗力和創造力明顯增強。但是，基層黨內生活庸俗化、隨意化現象仍然不同程度存在。新形勢下，如何嚴肅基層黨內政治生活，值得我們研究。

一、認真分析基層黨組織存在的問題及原因

1、當前，唐山基層黨內政治生活在實踐中還存在著一些仍需解決的問題。

一是基層黨內政治生活庸俗化。如一些黨員黨性觀念不強，精神缺鈣，理想信念不堅定甚至喪失；黨員意識淡薄，在黨不言黨，在黨不護黨。二是基層黨內政治生活行政化。如一些黨員領導干部脫離群眾；腐敗、特權思想滋長；民主集中制邊緣化，民主化水平不高。一些基層黨組織存在組織生活行政化、形式化問題。三是基層黨內政治生活自由化。如一些基層黨組織原則制度意識淡化，組織紀律觀念淡薄，時常請假不參加黨組織活動；一些基層黨組織無臺賬責任清單，無具體行動，僅停留在開會傳達上。四是基層黨內政治生活不正常、碎片化。如一些黨組織黨內外監督執行不力，群眾監督渠道不暢，鄉鎮紀委監督責任缺失，對管黨治黨中存在的問題不提醒、不調查。

2、存在問題的原因。

基層黨內政治生活存在問題的原因是多方面的，從黨組織自身來看，一是黨的組織化程度低。如在很多新興企事業單位、社會組織中，黨的組織化程度低，黨員人數少，且沒有話語權。二是黨內政治生活制度化水平不高。如有些黨支部黨內政治生活的各種制度雖然上了墻，但也僅僅是上了墻而已，流于形式，走不進黨員群眾的內心。三是黨內政治生活民主化水平低，民主發展不健康。一些黨支部中還是存在嚴重的書記一言堂現象。而家族宗派以及黑惡勢力的影響與滲透，則嚴重沖淡了農村黨員參與政治生活的熱情。此外，高壓反腐，一些村民借上訪要挾，嚴重影響了村黨組織負責人開展政治生活的積極性。四是思想認識不到位。在日常工作中，有很多黨員干部對嚴肅黨內政治生活的重要性、必要性缺乏認知。認為黨建是軟指標，荒廢黨建“自留地”。在民主生活會中對“批評與自我批評”認識不到位，或礙于情面，不講真話等等。五是管黨不力、治黨不嚴。習近平指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨……如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”改革開放以來，一些地方黨委“一手硬，一手軟”，注重經濟建設，放松黨建；一些基層黨組織認為黨務工作不如業務工作重要，淡化管黨治黨意識和責任，政治生活效果衰微。黨的十八大以來，黨中央從“八項規定”開始，整治“四風”，高壓反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育扎實推進。但“冰凍三尺，非一日之寒”，基層黨組織有些問題仍“積弊難除、積重難返”。

二、積極借鑒基層黨內政治生活中的有效案例

1、有效落實黨員主體作用。

《唐山市社會組織黨組織建設十條標準》（試行）規定黨組織書記“一強兩有”，即把政治上強，熱愛黨的工作，有奉獻精神，善于服務職工群眾，有一定的群眾工作能力的選配到黨組織書記崗位。同時規定黨組織把關定向，即發揮政治核心作用，推動黨和國家方針政策落實，積極參與社會組織決策，促進社會組織依法執業、誠信從業，引導社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。這就使落實黨員主體作用有了剛性依據。此外，擴大代表選舉差額比例，代表公推直選，保障黨員政治權利的民主意愿等也相應規定。

2、積極發揮黨組織引領作用和黨員領導干部帶頭作用。

灤南李營村黨支部，自1987年以來，在支部書記李志剛帶領下，不拖不等、不靠不要，“量力而行、盡力而為”，自力更生、艱苦創業，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持以超前的眼光謀劃發展，用科技改造提升傳統農業，先后經過7次農業產業結構調整升級，走“傳統旱田作物—水稻種植—稻菜雙茬—冷棚蔬菜—中棚蔬菜—溫室大棚—生態棚菜”之路。將一個貧窮落后村，建設成為遠近聞名的示范村，先后獲得全國文明村、全國先進基層黨組織等榮譽稱號50多項。李志剛2009年和2010年分別作為全國優秀復員退伍軍人和全國勞動模范代表，受到胡錦濤等黨和國家領導人接見。而在多年的工作實踐中，李營村黨支部堅持民主生活會等制度，主動接受黨組織、黨員和群眾的監督，創造形成了“五個好”村黨支部建設10種模式，即村黨支部書記思考和處理問題四個四模式、兩委班子建設“四個貫穿始終”模式、推動經濟發展“10個必須”模式、黨員管理模式“三切實、三經常、三嚴管”模式、民主管理“十步工作法，等等。

3、充分發揮黨組織主導和引領作用。

遵化市委自覺堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，推進決策科學化和民主化，實施“雙育”模式黨員“塑型”工程。自2008年以來至今，成立專門領導小組，建立黨員“塑型”教育培訓基地和食用菌生產、無公害蔬菜種植、肉雞和奶牛養殖、優質林果栽培、礦山機械制造五大生產實踐基地，從全市范圍內遴選技術拔尖人才和業務骨干，始終堅持堅持黨性教育與技術培訓相結合，得到學員好評。再如路北區河北路街道建設“五型黨支部”，即創建理論先鋒型、志愿服務型、成長就業型、綠色環保型和金色活力型黨支部，打造了社區黨建合力的一“帶”一“路”，創立了紅色企業服務聯盟、七彩夢黨員志愿服務隊等，實現了各個領域黨的建設全覆蓋、無盲區，使基層黨建工作更加系統化、科學化、具體化。一“帶”指以社區網格黨支部為樞紐，社區黨總支與境內14家企事業單位及經營商戶簽訂《紅色服務聯盟服務協議》，建立“紅色服務聯盟”微信平臺，以網格黨支部書記為管理員，針對理發、餐飲、房管、維修、醫療衛生等多個服務項目出臺相應的優惠內容開展無償、低償服務，達到信息通暢，資源共享，力求輻射全境住戶。一“路”指積極拓展“青春黨建”，整合資源優勢。

三、努力探索嚴肅基層黨內政治生活的路徑

1、堅定理想信念，補精神之鈣，鑄信念之魂。

習近平指出“推動全面從嚴治黨向基層延伸”。要積極在“嚴”上下功夫、做文章、求實效。一是遵循黨章，增強基層黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。黨章作為“黨內憲法”，遵循黨章，是嚴肅基層黨內政治生活的起點與保證。二是始終堅持創新理想信念教育，不斷提升自身的黨性素質。如堅持和創新黨內學習制度。三是將理想信念與基層的實際工作結合起來。思想是行動的指南針。只有將理想信念與自己的實際工作結合起來，才能更好地保持共產黨人的政治本色。四是學習教育經常化。加強黨員教育，突出政治性。要以開展中心組理論學習、黨員講黨課、集中培訓等為主要抓手，堅持不懈抓好黨員干部思想政治教育；要適應信息化發展要求，充分利用網站、微博、微信、短信等傳播媒介，針對“泛理論”、“純說教”現象，切實改進教育手段，更新教育內容。同時加強對黨員學習教育的督查考核，保證學習教育經常、有效開展。

2、嚴明黨紀，尤其是黨的政治紀律。

從革命的硝煙戰火中走出來的中國共產黨，紀律嚴明是其一大特色之一，更是黨內政治生活的重要內容。新時代，新形勢下，我們黨承擔的歷史使命重大，黨面臨“四大考驗”和“四種危險”，對黨的干部守紀律講規矩的要求更加突出。嚴肅基層黨內政治生活，要在從嚴執紀上下功夫。

一是把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等。進入新世紀以來，受多元化思想的影響，一些人對紀律淡化了認知，認為違紀是小節，違法才去處理，“你好我好大家好”，將黨紀法規當成了“稻草人”。把紀律挺在前面，黨員違紀能夠及時提醒、糾正，就不至于碰觸法律高壓線。把紀律和規矩挺在前面，就是為提高黨員干部的素養加上“雙保險”，用更嚴的標準真正使紀律、規矩成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。正如習近平所說：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現在要強調的是扎進黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。”二是嚴明黨的政治紀律。政治性是黨內生活的靈魂，決定著黨內政治生活的方向和屬性。同樣政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。黨員、干部要始終把紀律和規矩挺在前面，時刻繃緊政治紀律、政治規矩這根弦，“不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩政治立場、把準政治方向”。三是忠誠于黨。黨的十九大報告指出：“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。”作為黨員干部，對黨忠誠必須純粹。黨的基層組織和全體黨員必須對黨忠誠，說老實話、辦老實事、做老實人。

3、嚴格執行基層黨組織的各項制度。

習近平指出，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事”。

一是堅持民主集中制原則。民主集中制原則是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規范了黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則。堅持民主集中制是堅持黨的性質，正確處理黨內關系，調動廣大黨員積極性、自覺性，維護黨的團結統一，鞏固黨的執政地位的重要組織保證。要正確處理好民主與集中的關系，對重大問題廣泛征求群眾意見，再經集體討論；正確處理好“班長”與班子成員的關系，正確處理好集體領導與個人分工負責的關系，堅持重大問題集體決策；正確處理多數與少數之間的關系，始終堅持少數服從多數，認真聽取少數人的意見，實現科學決策。二是嚴格執行黨的組織生活制度。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體。必須堅持“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會、黨員民主評議等制度。同時堅持“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”，認真開展民主評議、黨性分析、黨內談話等工作。三是嚴肅問責制度，接通責任高壓線。問責是黨章賦予的重要職責，也是全面從嚴治黨的應有之義和重要保證。習近平多次強調“有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”要清醒的認識到“有權必有責，有責要擔當，失責必究，有責必問，問責必嚴”，杜絕責任虛化空轉。而調研中尚有23.8%的人對問責制度不清楚。因此，需要進一步嚴肅問責制度，接通責任高壓線。四是嚴格監督懲處。進一步加大對黨員干部的監督力度，堅持重典從嚴懲處違紀違法行為；及時、謹慎處置不合格黨員；加大對違紀行為懲處力度。

4、保持同人民群眾的血肉魚水關系

中國共產黨之所以成為執政黨，是歷史的選擇，更是人民的選擇。我們黨來自人民，失去人民的擁護和支持，黨就會失去根基。

一是堅持全心全意為人民服務。人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。全心全意為人民服務的根本宗旨和保持黨同人民群眾的血肉聯系是嚴肅基層黨內政治生活的起點。二是切實貫徹黨的群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的群眾路線。基層黨組織要積極為群眾辦實事、解難事。堅持問政于民、問需于民、問計于民。三是始終堅持反對“四風”，全面凈化黨內政治生態。黨的作風是人民群眾認識黨的最直接觀、最形象的標志，關系人心向背，關系黨的生死存亡。而“四風”從內而起腐蝕黨員干部，嚴重破壞黨的形象。因此，始終堅持反對“四風”，對腐敗零容忍，是加強和規范黨內政治生活的重要任務，要嚴肅黨內政治生活，將反腐進行到底。四是努力提高做群眾工作的能力。“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”對待人民群眾的態度如何，事關黨的性質和宗旨。黨員干部只有堅持正確的群眾觀，才能真正做到立黨為公、執政為民。但隨著時代的發展，社會的進步，群眾工作也越來越復雜多樣，我們的黨員干部需要與時俱進，努力提高做群眾工作的能力，否則就會“本領恐慌”，造成難以預計的后果。同時，群眾工作是一項長期任務，不是一朝一夕就能解決的，必須從理論和實踐的結合上認真分析對待。

5、積極發揚黨內民主，保障黨員權利。

黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。要始終堅持黨內民主各項制度。

一是尊重黨員的主體地位。黨員主體地位主要指廣大黨員在黨內生活及黨的實踐活動中居于主導的決定地位。黨的十八大黨章修正案首次將“尊重黨員主體地位”寫入黨章。嚴肅基層黨內政治生活，從嚴管理黨員，必須把尊重黨員的主體地位作為前提和基礎。而尊重黨員的主體地位其本質和核心是保障黨員的民主權利，要著眼于現實情況，堅持責任與義務相結合。二是保障黨員的民主權利。長期以來，我們突出強調的都是黨員的義務，忽視了黨員的民主權利。只有積極保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權、申辯和申訴等權利，才能充分調動黨員的積極性，才能使黨組織充滿活力，保持先進性。三是營造黨內民主討論的政治氛圍。政治生態影響著黨員干部的價值取向和為政行為。因此，要努力建設良好的政治生態，如暢通黨員參與討論黨內事務的途徑、積極開展批評和自我批評、改進工作方法，充分利用發揮新媒體的作用等。

（作者單位：中共唐山市委黨校）