不動產登記檔案利用服務的研究探討

摘 要：不動產登記檔案工作不僅內容繁多、復雜，且直接影響到不動產的登記、查詢，不動產登記檔案的利用是不動產登記工作的重要環節。在當前的“互聯網 +”時代，不動產登記檔案利用服務也要適應新的特點和需求，完善不動產檔案管理制度，轉變不動產登記檔案利用服務工作模式，提高信息化服務能力，可有效提高不動產登記檔案的利用服務。

關鍵詞：不動產登記；檔案利用；信息服務

根據文件生命周期理論，文件從形成到銷毀或作為檔案永久保存的完整生命歷程中，其價值形態不斷變化，歷經現行價值、憑證價值到歷史研究價值的轉化。不動產檔案作為不動產文件、數據的最終歸屬，兼具兔證與研究雙重價值。研究不動產檔案的形成與生存環境，從文件形成階段伊始梳理不動產檔案的運動軌跡，對分析不動產檔案的價值形態有著重要的意義。

1不動產登記檔案利用服務的研究背景

在大數據、“互聯網+”這樣的大環境下，數據的獲取和利用方式已經發生了巨大轉變，為應對新環境下的新形勢，各政府部門紛紛制定相關的政策措施來提升自身的信息服務水平，滿足公眾的信息需求。由此，不動產登記檔案的利用服務工作的重要性不言而喻，不動產登記檔案利用服務工作，應該適應“互聯網+”、大數據時代不動產登記信息的遠程查詢和共享數據的新特點和新需要，不斷提升不動產登記檔案利用服務的水平。

國土部于2014年9月審核通過了“國土資源云”建設總體框架，將以“國土資源云”為基礎，加快推進全國不動產統一登記信息平臺建設。2015年8月3日，國土資源部下發《國土資源部關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》。建立不動產登記信息管理平臺，其目的是為了實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”m。由此還將提供遠程査詢等更加便捷的查詢功能，并不斷深化和完善現有的數據共享等功能的服務能力，不斷滿足新的信息服務環境下信息需求的動態性、時效性等新要求。“互聯網+不動產登記信息查詢服務”理念已經成為我國各級不動產登記檔案利用服務工作應注意思考的一種最佳實踐思路。可以說，沒有信息網絡平臺的支撐，不動產登記檔案利用的質量和效率的提升，就無從談起。

2不動產登記檔案利用服務存在問題的原因

（1）原有基礎差異大

在不動產統一登記規定出臺之前，主要由國土、林業、農業、海洋等部門進行不動產登記，各部門也有獨立的檔案登記部門。對于產權的登記、確權、測繪、發證等方面的標準，不同的機構有不同規定，其系統編碼和測繪比例也不盡相同。分散的檔案管理導致不動產登記檔案的不規范，檔案管理水平不一致，這種歷史遺留問題是造成當前數據整合難度加大的根本原因。

（2）制度不完善

國家和各省市雖已相繼出臺了關于不動產統一登記的制度和實施辦法，但不夠全面和完善。由于不動產登記機構的整合，不動產登記檔案也需要移交，對于做出移交國家相關規定中沒有具體的規定和標準，需要各地方針對本地實際情況制定方案。導致基礎好、檔案數量少的地方整合、移交相對容易，一些檔案數量多、整合難度大的地方執行困難，對統一登記工作的效率影響較大。

（3）利用需求與服務水平的矛盾

隨著不動產登記檔案的查詢量日益增加和利用需求的多樣化，需求和服務水平之間的矛盾日益凸顯出來。具體表現在兩個方面：一是新媒體和新技術給用戶獲取信息、查詢信息和共享信息帶來了極大的便利，使信息需求量上漲，信息用戶數量增加。二是信息用戶的增多給人力有限的傳統信息服務帶來較大壓力，利用者追求高效、便捷、安全的服務，而處于變更調整的不動產登記部門無法提供令使用者完全滿意的服務。

3 改進不動產登記檔案的利用服務措施

不動產檔案管理者是負責不動產檔案的收集、整理、保管、鑒定、登記、統計和提供利用的工作人員。加強對不動產管理主體，尤其是對基層檔案員的管理，有利于確保不動產檔案集約管理工作的具體實施，同時保證檔案內容的真實性和準確性。提升基層檔案工作者檔案管理能力的渠道主要有：

（1）提高不動產基層領域建檔意識，組織專業技術培訓活動。根據《條例》第二章第千一條的規定："不動產登記工作人員應當具備與不動產登記工作相適應的專業知識和業務能力。"及"不動產登記機構應當加強對不動產登記工作人員的管理和專業技術培訓。"首先，基層檔案管理者應該提高不動產領域的建檔意識，因地制宜地建設不動產特色檔案，為本地區的文化資源建設服務。對于能夠反映或代表地域文化特征的不動產檔案資源，要加強整合和收集，建設專業檔案館作為永久保存機構，其他涉及該領域檔案資料的綜合檔案室定期向檔案館移交檔案。其次，要加強不動產檔案管理人員培訓工作，尤其是基層檔案管理人員的技術知識和專業素養，對于相關搜案管理人員的資格管理及考核培訓等具體內容，還要通過出臺專口的配套規章予W規定，W此提升檔案管理的準入口檻。

（2）提高檔案安全意識，承擔法律責任。《條例》第四章第二十條條規定了不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員對不動產登記信息有"保密義務"，"涉及國家秘密的不動產登記信息，應當依法采取必要的安全保密措施"。同時《條例》第五章，一共四條，規定了對不動產登記錯誤造成損害的檔案工作人員要相應承擔賠償責任，偽造、變造不動產權屬證書或證明及買賣，使用偽造、變造的不動產權屬證書或證明應，泄露不動產登記資料、登記信息或者利用不動產登記資料、登記信息進行不正當交易活動的，都應承擔法律責任。不動產資料，尤其是登記結果資料，內容可能涉及個人隱私、商業機密、甚至于國家秘密，一旦泄露，輕則損害當事人權益，重則擾亂交易市場規則，危害國家安全。因此基層不動產檔案管理人員要時刻肩負法律責任，牢記保密義務，必要時可采取相應的安全保密措施。

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作者簡介

李晨（1986.06--）；性別：女，籍貫：甘肅蘭州人，學歷：在職研究生，畢業于廣西師范大學；現有職稱：助理館員；研究方向：檔案管理與新區土地利用管理工作。

（作者單位：桂林市臨桂新區管理委員會）